“五个坚持”在路上 “行业清源”见实效

　　巴中市重点行业乱象治理进入全省一流方阵

　　罗之琼

　　“政治挂帅、法纪护航、有乱必治”。巴中市深入贯彻落实“行业清源”和全省重点行业领域乱象治理总体部署，结合实际突出重点靶向整治，着眼长效常治，干在实处，走在前列。2020年进入全省一流方阵，2021年又打了一个大胜仗，受到上级表彰。

　　坚持高位推动

　　市委、市政府高度重视，将专项治理纳入党委政府年度重点工作，纳入全市遗留问题和重大疑难复杂问题处理“八个一批”范畴，纳入每月区县委书记重点工作点评会内容。市委书记罗增斌挂帅主征，深入一线解决难题7个。市长何平深入一线办实事5件。各级各部门采取领导挂包督办、集中暗访督导、挂牌整治和主管部门主责、责任单位专责的“双督双挂双责”举措，实行月调度、月通报、季评比。市扫黑除恶专项斗争领导小组精心组织部署，加强统筹协调，定期研判分析，严格评比通报，逗硬督查追责，强力推动“10+3”重点行业领域治理。

　　坚持靶向施治

　　一是突出重点整治。按照“10+3”工作思路，在持续深入整治房地产、资源环境、工程建设、城乡客运市场、投融资、互联网、信访、城乡市场、社会治安、食品药品十大重点行业领域乱象的基础上，集中开展基层治理、文化旅游领域、教育卫生领域乱象专项治理，持续推进城乡结合“高危地区”、农村宗族“复杂地区”、校园周边“敏感地区”、重点人员“灰色地区”四类重点地区整治。二是坚持问题导向。建立重点地区、重点行业和重点领域安全隐患和行业乱象问题清单9个，实行清单式管理、限期销号。聚焦全国扫黑办关于群众对扫黑除恶感受民意测评反映，省级督导及“回头看”反馈问题和月度常态化督查发现问题，“点对点”发出工作提示函10份，问题清单52份，逐一明确整改责任、整改要求和期限，切实提升“行业清源”质效。三是夯实基层基础。出台《巴中市防范和整治“村霸”长效机制》，持续防范和整治“村霸”，让黑恶势力无处生根；持续开展村“两委”换届工作“回头看”，软弱涣散组织整顿和村干部队伍优化调整；开展村党组织评先定级活动，按照5A、4A、3A三个等次，细化7大项和30小项评定指标，引导积极争创先进党组织。结合市域社会治理现代化，选择2个乡镇开展基层治理现代化试点，探索乡村共治、善治新路径。

　　坚持深挖整治

　　一是统筹协同作战。各乱象治理牵头部门分别制定本行业领域专项治理方案，实行台账式管理、项目化推进；责任单位和有关地区主动对接，积极协作配合；市县乡三级上下联动、密切协同，形成整体联动、协同共治的工作格局。二是坚持强弱补短。围绕纪委监委机关和政法部门“三书一函”反馈的行业监管漏洞、薄弱环节和乱点乱象问题，分别列出清单，一对一制定对策措施，点对点精准整改并及时回复。三是依法严惩严治。以“零容忍”态度整治行业乱象，坚决依法打击违法违规行为。目前，房地产领域累计排查房地产乱象222宗，行政处罚5家，给予黄牌警告3家。资源环境领域拆除各类违法建（构）筑物40144.54平方米，罚款289.89万元。工程建设领域移送纪检监察机关线索14条、移送公安机关线索4条。城乡市场领域依法拆除各类违法建筑面积45.34万平方米，罚款534.57万元。社会治安领域共查办涉黄赌案件1122件，捣毁卖淫窝点76个、赌博窝点139个。全市交通运管部门查扣“黑车”3780辆次。市场监管和卫生执法机关联合查处无证行医24户，罚款20.78万元。

　　坚持长效治理

　　一是完善源头治理。结合推进市域社会治理现代化，进一步健全重点地区、乱点乱象滚动排查整治和突出问题挂牌整治机制。健全完善基层矛盾化解机制，发挥社区干部、网格员等人缘地缘优势，对各类矛盾、诉求和问题及时掌握、预警、调处。通过对全市两批次38个乱点乱象进行挂牌整治，完善基层治理体系，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。二是完善综合治理。完善纪委监委、政法机关与行业主管部门常态化对接机制，健全市场准入、规范管理、重点监控等日常监管机制，实现信息共享、工作联动、问题联治。规范“三书一函”办理机制，坚持每案必发、一案一建议或提示，对发现的行业乱象和监管漏洞及时强化督促整改，跟踪问效，切实抓好以案促改、以案促建，实现全链条打击整治。三是完善协同治理。探索建立行业整治回访机制、重点行业领域社会监督机制、第三方测评机制，积极引导人民群众和社会力量参与行业治理，适时检验整治成效。发挥市场主体作用，探索行业主管部门与相关企业深度合作、治理联动工作格局。

　　坚持严督实导

　　一是建立常态督导。建立领导分片联系督导制度，定期下沉一线开展督导，协调解决困难和问题。同时将专项督查与常态督导、暗访督查相结合，对发现问题现场交办、限期整改。去年来，开展领导基层调研督导96人次，暗访督查8次，发现问题85个，发出督查通报10期。二是严格明责问责。实行“清单制+责任制”，压紧压实各级党委政府、成员单位主要负责人第一责任；对工作不担当、不负责、不落实的党员干部，通过约谈、诫勉谈话等方式严肃问责；对工作部署统筹不力、推进滞后、问题突出的单位，给予通报、扣分、一票否决等惩戒措施，对相关责任领导和责任人严格追责。截止目前，市长约谈乱象治理工作推进滞后的区县县委书记2次，市委常委、市纪委书记、市监委主任，副市长、市公安局局长分别约谈问题突出的单位部门共计7次，发出通报12期，对4个地方或部门扣分。

　　（作者系巴中市委政法委常务副书记）