永顺县法院芙蓉法庭:搭建“1+5+N”多元机制 解锁基层治理解纷“密码”

时间:2024-07-11 来源:湖南省高级人民法院 作者:佚名

  

  伴随着清晨的第一缕阳光照耀大地,湘西轰轰烈烈进入盛夏。位于湘西土家族苗族自治州永顺县的芙蓉古镇,季节的掌声开始热烈,瀑布、石板街、吊脚楼……如诗如画,美不胜收。
这座被誉为挂在瀑布上的千年古镇——芙蓉镇,是湘西州永顺县人民法院芙蓉人民法庭的所在地。

  

  永顺县人民法院芙蓉人民法庭

  1963年,“枫桥经验”从浙江省诸暨市枫桥镇的枫溪江畔发源,走向全国。61年后的今天,在湖南省湘西州的芙蓉古镇旁,“枫桥经验”得以坚持和发展。“法庭根据辖区经济发展特点对矛盾纠纷进行研判,以“1+5+N”工作机制为出发点,设立‘三区一社’(社区、景区、园区、合作社)诉源治理工作室,以合力助推辖区经济发展,优化法治化营商环境,为乡村振兴零距离提供法律服务。”带着这样的工作理念,在创建枫桥式人民法庭的实践中,芙蓉法庭用实际行动践行着司法为民初心。

  

  

创新“景区调解” 化解涉旅纠纷

  

  “我就是来芙蓉镇旅游,没想到会遇到冻雨天气,更没想到车子会被压成这样!”今年2月初的一个清晨,看着受损的爱车,前来芙蓉镇游玩的向某顿感手足无措。

  

  景区车辆受损

  在芙蓉镇河畔社区,强冻雨灾害导致社区管理的停车场车棚垮塌,致28辆汽车受损。“当时现场已经聚集不少车主,眼看着爱车被车棚挤压,车主们情绪都很激动,纷纷表示要讨个说法。”芙蓉法庭庭长李石蕴回忆,当天清早接到电话后,他们立马组织景区调解室和社区工作人员前往现场。他们一边安抚受损车主,一边对当前灾害进行快速救援。

  经过共同努力,当天,所有被压车辆全部撤出。随后,通过交调委协调保险公司,对所有车辆进行快速定损并及时组织调解。

  “真没想到事情这么快就得到了解决,旅行中不可避免会出现一些小插曲,但是景区调解室快速有效的处置让我们倍感温暖。”当场得到赔付的向某对工作人员一再表示感谢。当天,其他所有受损车辆均得到妥善解决,没有一起纠纷诉至法庭。
芙蓉法庭所在地芙蓉镇既是产业重镇,又是风景名胜区。2023年,芙蓉镇景区游客量达350万人次,大量游客带来旅游繁荣,也不可避免发生涉旅纠纷。为快速化解涉旅纠纷,给景区发展提供强有力的司法保障,芙蓉法庭按“1+5+N”工作机制成立景区调解室,就地化解涉旅纠纷。

  “何谓‘1+5+N’,在景区调解室中,‘1’代表景区调解室负责人,‘5’代表市监所、派出所、司法所、特邀调解员、法庭,‘N’是指消协、旅游纠纷调解委员会等行业性调解组织,通过这样一个工作机制把各部门凝聚成一个合力进行联合调解。”芙蓉法庭员额法官陈吉平解释道。

  工作室成立以来,每年化解涉旅纠纷150余件,不断优化旅游环境,让美丽的芙蓉古镇不断绽放新“枫景”。

  

  

巧借“和合调解” 化解社区矛盾

  

  2005年,习近平总书记在《之江新语》专栏《文化育和谐》一文中指出,我们的祖先曾创造了无与伦比的文化,而“和合”文化正是这其中的精髓之一。作为人民法院最前沿的人民法庭,芙蓉法庭管辖二镇一乡,共44个行政村,辖区常住人口近10万人,法庭接触的矛盾纠纷数量多、类型广,矛盾更具复杂性。2020年10月,芙蓉法庭在河畔社区成立“和合调解室”,巧借其力全流程全覆盖参与社区矛盾调解。

  

  “和合调解室”调解案件

  2022年,芙蓉镇居民肖某家意外发生火灾,所幸无人员伤亡,但造成了周围客栈、餐馆受损。因对赔偿金额分歧过大,邻里关系一度很紧张。双方当事人来到调解室申请调解,社区书记与特邀调解员第一时间组织双方进行调解,在双方达成初步调解意向后,调解室联系法庭,请求法庭对赔偿的事项及标准进行指导,法庭当即精准指导。最终,双方当事人达成了37万赔偿金的调解协议,但所涉金额较大,需分期支付,调解室引导双方当事人到法庭申请司法确认。为保障赔偿金的后续兑付,法庭当天进行了司法确认,赔偿金现已按期兑付完毕。

  “我们的目的就是老百姓发生矛盾纠纷后,第一时间想到的是寻求调解,用比较温和的方式解决矛盾,而不是直接对薄公堂。”在李石蕴心里,创建枫桥式人民法庭是对枫桥经验的一种践行、一种推广,是在老百姓心中种下一颗寻求调解的种子。

  该案是“和合调解室”化解矛盾纠纷的一个缩影,这个按照“1+5+N”工作机制打造的工作室,由社区书记牵头负责,联络人大代表、民警、司法员、社区干部、法官组成矛盾纠纷联合调处小组,并协调婚调委、林调委、土地承包仲裁委等组织共同参与的调解室,近三年来,已化解矛盾纠纷200余起。

  

  

深化“法治护企” 优化营商环境

  

  “要不是你们帮忙调解,我们公司的上市进程就有可能受影响,后果真是不堪设想。”今年年初,湖南某制药公司相关负责人对芙蓉法庭的工作人员一再道谢。而这,缘于一起合同纠纷。
“当时,发生纠纷的制药公司正处于上市关键时期,被诉至法庭。”永顺县法院副院长、员额法官向尔全回忆着当时的情形。“一旦进入诉讼程序,对制药公司的上市进程肯定会产生一定的影响。”考虑到这种情况,芙蓉法庭联合法治护企工作室认真梳理该纠纷争议焦点,组织双方进行调解。

  “无论是企业还是老百姓,他们在乎的无非是反映问题后有人处理这件事,而不是一定要诉讼。”向尔全从事审判工作8年多,他深知大家需要的只是将问题解决。因原告位于江西省,为方便当事人,工作室利用法庭远程视频设备组织线上调解,经多次协调,最终双方达成和解,以零成本的方式化解矛盾纠纷,该公司上市进程得以顺利推进。

  

  在园区法治护企工作室联合州人大代表调解案件

  芙蓉镇坐拥湖南永顺经济开发区、国家现代农业产业园、全国一二三产业融合发展先导区三大产业园区,管理158家企业,年产值55亿元。今年1月,芙蓉法庭按照“1+5+N”工作机制联合人大、检察院在园区成立“法治护企工作室”,由人大代表、法官、检察官、管委会工作人员、商会代表组成法律服务组,为园区企业提供司法服务,并联合调处企业发展中产生的矛盾纠纷。目前,工作室已调处矛盾纠纷120件,形成了法治保障营商环境优化长效机制。

  

  

  

聚焦“诉源治理” 赋能乡村振兴

  

  芙蓉法庭辖区现有产业合作社236家,其中规模较大的永顺县鸿丰猕猴桃专业合作社,是湖南省农民合作社省级示范社、吉首大学武陵山猕猴桃研究中心试验示范基地,该合作社负责人系省人大代表刘万云,刘万云作为农民代表在当地颇有威信。从“1+5+N”工作机制出发,法庭成立了以其命名的“刘万云诉前联调工作室”,该工作室主要针对农业生产、销售中产生的矛盾纠纷、土地纠纷等进行调处,是芙蓉法庭面对诉源治理的生动实践。

  

  刘万云诉前联调工作室调解通道纠纷

  “没想到这件事情终于解决了,7年了,我们四家人的心结终于打开了。”2023年10月,一起困扰了松柏镇四家人长达7年的相邻通行纠纷终于圆满解决。原来多年前,相邻而居的杨氏四家人约定修建一条车行通道,但就通道宽度产生了争议,导致该路多年来通行困难,为四家人生产生活带来了极大的不便。本是便于出行的小通道,却成了四个家庭的大心结。

  “事情看起来很小,但处理不好就容易留下大隐患。虽系亲戚,如果打官司,那么这四户家庭的关系几代人都修复不了。”有着多年调解经验的刘万云对这类纠纷并不陌生。芙蓉法庭知悉后,第一时间邀请刘万云诉前联调工作室开展联合调解。经了解,四户家庭都希望可以顺利通行,但长期以来的隔阂与怨气让这个心愿无法达成。找到问题症结后,工作组耐心听取当事人问题,一边安抚双方当事人积怨已深的情绪,一边为保证四方通行提供现实方案。最终四方当事人顺利达成调解意见,现该条通道已经顺利通车。

  这期间,永顺县法院党组书记、院长田丽霞等也实地查看现场并组织调解,提出化解纠纷的意见。田丽霞有着30年基层法院工作经验,曾获评“全国模范法官”。在她看来,“案结事了人和”才是司法服务的终极目标,“案结、事了都是过程,最终目的还是人和,是让群众真切感受到公平与正义。”

  “刘代表、李庭长,感谢你们,我们的猕猴桃货款到账了。”某合作社负责人张某激动地表达谢意。原来,该合作社将50万斤的猕猴桃销往外地商户,却迟迟没收到货款,心急如焚的张某跑到刘万云诉前联调工作室寻求帮助,刘万云遂联系李庭长一起进行调解,刘代表从情理切入,李庭长从法理出发,终于做通了外地商户的工作,遂将55万元的货款一次性支付给了张某。

  自成立以来,刘万云诉前联调工作室为避免辖区合作社和农户产生经营损失,举办法治宣传培训8期,化解矛盾纠纷125起,涉及218户农户,案涉标的578万元,切实助力乡村振兴。

  “真正的法律并不仅仅是抽象的逻辑,而是每一个鲜活的故事。”正是这一个个鲜活的故事,为芙蓉法庭创建“枫桥式人民法庭”写下了生动注脚。近年来,该庭始终坚持和发展新时代“枫桥经验”,全面渗透“1+5+N”工作机制,发挥党建引领作用,做好压实各主管部门责任,加强协同联动,把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,围绕“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的工作目标,深入推进诉源治理工作,先后荣获“全国法院先进集体”、全省法院人民法庭“先进集体”、全省法院“利剑护蕾.2022”专项行动成绩突出集体等荣誉称号。

  “要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’,坚持党的群众路线,正确处理人民内部矛盾,紧紧依靠人民群众,把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”习近平总书记的谆谆嘱托,饱含深深期许;殷殷期盼,指明努力方向。

  就是这样,处于基层人民法院的基层人民法庭,芙蓉法庭干警们正在努力创建“枫桥式人民法庭”,在小法庭做出一番大作为。我们期待,芙蓉法庭“枫”景会更美好。

  

  

  

  


原文链接:http://hngy.hunancourt.gov.cn/article/detail/2024/07/id/8019844.shtml
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