娄星区法院杉山法庭：“三式”机制解码“枫桥经验”新实践-全国法治宣传中心-政讯通·全国政务信息一体化应用平台

　　走进娄底市娄星区杉山镇，花上一日，便能见证乡村振兴带来的累累硕果。这里流水潺潺，瓜果飘香，有带领村民致富的智慧产业园，更有人民法庭创新服务乡村治理，勾勒出河畅、水清、岸绿、人和的风景画。

　　杉山法庭

　　以前杉山法庭一年有500多件案件，2023年已下降至300余件案件。杉山法庭辖区内的杉山镇、双江乡、石井镇全部获评年度市平安乡镇。

　　谁能想到，它曾经因煤矿而沉沦。2020年初，娄底市重点民生工程恩口煤矿棚户区进行改造时，因煤矿与下岗职工等人发生矛盾，不愿搬离旧房，改造无法进行，房屋管理人准备通过诉讼途径解决。

01打造“一体式”网络，引领多元共治
　　
　　
　　诉源治理工作站联合调解
　　矛盾日久月深。杉山法庭接手纠纷后，考虑到涉改造面积较大，衍生关系复杂，矛盾较为尖锐，为推进案件实质化解，法庭与乡镇综治部门、司法所、派出所等部门一同前往现场查看，针对性开展宣传、劝导。经多次释法说理、沟通协商，双方达成和解协议，占用人主动搬离，这起矛盾纠纷终于画上圆满的句号，改造工程按时完成。一个个村庄，旧貌换新颜。
　　
　　
　　杉山镇基层政法单位联席会议
　　
　　
　　近年来，杉山法庭聚焦“一体式”解纷网络，将诉源治理工作置于镇党委领导的基层治理大格局，推进党委综合治理与人民法庭在预防、化解矛盾纠纷上一体建设、深度融合。法庭每月定期参加成员单位联席会议，对辖区潜在社会风险及矛盾纠纷进行预判，提出防控预案12个，研究源头治理措施，为党委决策提供法治参考15次。
　　同时，围绕辖区64个行政村、12.59万人的现状，将其划分为336个网格，建立“法官包镇、助理包村、网格员包片”的三包机制,吸纳两委干部、乡贤名人、家族尊长等200余人，组建各村网格员队伍,以微信群、公示栏等为载体，公开联系方式和调解范围，达到人在网格中走、事在网格中办的效果。
　　一年多来，法庭针对案件受理数、案件类型、成因及预防措施发布通报4期，及时向党委政府提示预警，参与排查矛盾纠纷268起，诉前调撤矛盾纠纷198件，调撤率达到73%。
　　
　　
02聚焦“互动式”对接，实现案结事了

　　
　　近几年来，杉山法庭管辖的娄星产业开发区的涉企纠纷增幅明显。为了源头化解诉讼增量，杉山法庭充分发挥行业协会、商会等服务企业的桥梁纽带作用，邀请多方力量参与涉企案件的诉前、诉中调解。
　　在今年年初，娄星产业开发区内两家重点招商引资的企业，因厂房装饰装修，均欠装修公司上百万元工程款。装修公司申请诉前财产保全，将两家企业所有的账户冻结，并以支付农民工工资为由申请先予执行。经过承办法官与行业协会、商会多方现场勘察核实、调解，最终双方达成了一致意见。调解当日，装修公司将两家公司所有账户全部解除冻结，两家公司均分别向装修公司先行支付120万元，剩余款项分期支付。最终，装修公司有钱支付农民工工资，两家公司也可以进入正常生产经营状态。
　　杉山法庭以农村常见的婚姻、家庭、邻里纠纷调解专业化为支点，建立法庭指导调解机制，强化法庭与调解组织的双向互动。
　　在一次“示范调解”时，杉山法庭庭长戴跃辉向调解员耐心讲解道：“调解最重要的就是保持‘三心’，耐心调查矛盾由来，细心分析问题关键，最重要的是，要本着一颗恒心，反复组织磋商，找到双方的利益平衡点。”
　　
　　娄星区人民调解员暨“法律明白人”业务培训班
　　为提高调解的专业水平，杉山法庭每季度都会向人民调解组织、司法所、派出所、综治中心发送典型案例。杉山法庭还与乡镇开展联建共建，各镇设立“法官联络站”，组建以乡镇党委、司法所、法庭为主的乡级调解组织，搭建线状解纷模式，去年以来，法庭已指导调解纠纷86件，对乡镇党政机关、村两委干部、网格员等开展培训6次，参训人员300余人次，有效提高基层调解人员、调解组织纠纷调处能力。
　　
　　
03创新“融入式”普法，助力乡村治理
　　
　　杉山法庭辖区不仅风景如画，还有诗书传家、忠义爱国的传统文化。杉山镇田湾村有一座美丽的村庄叫“神童湾”，就是宋代被誉为“神童”的贺德英的故乡，同时这里还有革命烈士贺国中故居，纪念烈士李欣荣的欣荣广场。在历史发展中，杉山积累了丰富的文化底蕴，传承不绝，为推进法治建设和道德建设提供了丰厚滋养。
　　“我虽然外嫁了，但户口还在娘家，并具有村集体经济组织成员资格，我有权参与征地补偿款分配，请法院支持我的诉讼请求。”法庭辖区某组位于城乡结合部，正遇征地拆迁。其村民王某系外嫁女，但结婚后户口并未迁出。某组分配拆迁款时，以王某系外嫁女为由拒绝其参与分配。王某起诉至法院。承办法官在办案过程中了解到该村类似王某这种情况的外嫁女有百余户，均未参与分配。如果依法判决，该村其余外嫁女都会通过诉讼途径维护权利。承办法官及时向当地党委政府汇报，并联合当地综治中心、司法所等部门多次参加该村的屋场会，向村民宣传法律知识，提高村民法律意识，指导村规民约制定。最终该组召开组员大会同意王某参与分配，并修改分配方案。与王某类似情况的外嫁女也都参与了拆迁款分配。
　　杉山法庭充分挖掘乡土文化资源，积极拓展司法服务职能，根据辖区案件特点以及风俗文化特征，对彩礼、担保等常见纠纷编制案例展板，指导5个村组完善村规民约。
　　
参加屋场会指导村规民约制定
　　
　　同时，杉山法庭在辖区3个乡镇赶集、农闲时开展普法宣传20余次，全庭工作人员还通过全员“认领”村方式，专人负责、挑选更贴近百姓日常生活、通俗易懂的案例以及法律常识等内容开展“普法小贴士”活动，为群众解答法律问题上百次，传达各类信息200余条，推动司法工作与村规民约、乡风民俗有机结合，引导群众逐步养成以非诉方式解决纠纷的意识和习惯。
　　“我们将继续以‘枫桥式人民法庭’建设作为重要抓手，拓展司法服务半径，发挥小法庭在多元解纷、诉调对接、基层治理等方面的大作用，努力绘就基层和谐稳定的好风景。”娄底市娄星区人民法院党组书记、院长罗立晖表示。
　　
　　

原文链接：http://hngy.hunancourt.gov.cn/article/detail/2024/07/id/8019851.shtml
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