“‘一图一表’就是我的宝藏工具，办理案子的时候几乎‘册’不离手。”内江市威远县严陵镇纪委书记滕龙口中的“一图一表”，是该县纪委监委案件审理室制作的《乡镇纪检监察组织审查调查一览表》《乡镇纪检监察组织案件办理流程图》。

　　“‘乡案’在正式移送审理前，会经历三次预审，第一次预审就是由镇纪检监察组织负责人对照‘一图一表’自查自改。”该县纪委监委案件审理室主任倪敏介绍道，“一图一表”列明了案件审批权限、要求标准、注意事项等，自查自改的过程就是再一次重温办案知识、查缺补漏的过程。

　　移送审理前的第二次预审则依托“室组地”片区协作模式，由联系纪检监察室对案件程序手续、证据、定性等方面进行业务指导并签字备查，向前延伸审理触角。第三次预审由案件审理室在受理“乡案”前3日内进行，对手续不完善、程序不符合要求的一律退回办案单位补充完善。

　　案件预审侧重案件形式审核，强调案件程序合法的重要性。案件在审理环节中，关注重点转移到事实证据、责任认定、定性量纪等方面，这时，该县纪委监委实行审理组交叉阅卷、审理室综合审核、分管领导总体把关的“递进式三级审核”方式，通过层层把关，压缩“乡案”“犯错”的空间。

　　图为该县纪委监委案件审理室、联系片区、镇纪检监察组织对疑难复杂案件进行会商。（卜月秀 摄）

　　“该村干部利用职务便利，以配偶名义占用了本属于村民的失地保险名额，定性违反廉洁纪律比违反群众纪律更能体现其违纪行为的本质。”

　　近日，威远县纪委监委会议室里，案件审理室会同第二协作片区就小河镇办理的案件定性展开激烈讨论，最终的定性结论受到各方的一致认可。

　　这是该县纪委监委推行疑难复杂案件会商机制的一个缩影。在审理“乡案”时，对证据、事实、定性等方面存在不同意见或较大分歧的，该县通过召开审理室室务会集体讨论、与联系纪检监察室会商、召开片区协作会共同研究等方式进行综合研判，分析争议焦点、把关行为定性、研究量纪处置。同时，该县还建立疑难复杂案件典型案例库，通过梳理会商案件基本案情、法律法规适用、定性量纪理由等情况，着力为办理同类案件、处理同类问题提供指导。

　　审理过程中，该县纪委监委还实行“审评同步”，即采用“一案一评查一反馈”的形式对“乡案”全覆盖评查，对评查发现问题形成书面反馈清单，与案件主办人面对面沟通，指导补证。

　　案件评查就像是案件审理的“后半篇文章”，除开展个案评查外，该县每年对已结“乡案”进行一次集中评查，将案件划分为优秀、合格、瑕疵、不合格四个等次，及时通报反馈案件承办单位并抄送联系纪检监察室，将评查结果纳入年度目标考核，通过发挥考核“指挥棒”作用，激发乡镇纪检监察组织发挥主观能动性，不断提升“乡案”质量。

　　2023年以来，该县纪委监委扎实做好案件预审、审理、质量评查工作，已累计预审“乡案”136件，退回补充完善15件，梳理典型案例6件，集中评查案件56件，评定优秀案件7件，发现并督促乡镇纪检监察组织整改程序手续、管理文书、定性处理、处分执行等4方面477个问题。“乡案县审”以来，该县审结“乡案”233件，无一申诉案件。（作者：方美懿）