“非诉”取自于习近平总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的指示精神，“无声”典出《淮南子·缪称训》中“有声之声，不过百里；无声之声，施于四海”的国学名句，蕴含了“天下无讼”“无为而治”的中华优秀传统文化精髓。“非诉”与“无声”组成“非诉无声”品牌，意在拓展人民法庭能动司法外延，融合诉讼与非诉讼两种纠纷解决方式，推动矛盾纠纷化解于未萌，风险隐患消弭于未然，让良法善治“润物细无声”“无声胜有声”，为推进基层社会治理体系和治理能力现代化作出人民法庭应有的贡献。

　　2020年11月，张家港市人民法院锦丰人民法庭正式发布“非诉无声”品牌，2021年4月推出“非诉专员”制度，2021年10月落成“诉讼（非诉讼）服务中心”平台，谱写了人民法庭推进诉源治理的“非诉三部曲”；2023年8月发布“非诉无声”2.0版——“海棠解忧·非诉无声”品牌，同步推出十大子品牌，进一步激活基层社会良法善治一池春水。

　　抓前端 化纷争 首创“非诉无声”品牌

　　建立“1+1+N”非诉解纷机制。紧紧依靠地方党委政府，发掘、培养一批公益心强、群众威信高的村干部、老教师、老党员驻庭开展诉前调解工作，遇到疑难复杂纠纷，联合相关行政机关、基层组织、社会团体、行业协会等多元解纷力量共同参与矛盾纠纷化解。推行“板凳调解”工作法，深入基层现场解纷，实现资源共享、优势互补，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，提高非诉解纷的针对性与实效性。三年来，已通过非诉解纷机制化解各类矛盾纠纷2400余起。

　　推广“非诉无声”工作室。联合司法所、不动产登记部门、社保所、动迁办、工会、商会、妇联等职能部门和社会组织，以“授之以渔”为理念，以农村集体资产租赁、劳动争议、分家析产、婚姻家庭、涉拆迁纠纷等类型化纠纷为重点，探索“非诉无声”工作室作为法官工作室的升级版，就地取材，就地培养，就地解纷。首个“非诉无声”工作室在大新商会启用至今，已化解纠纷60余起，在当地已具有一定的社会影响力。与不动产登记部门共同打造具有乡村特色的“非诉无声”工作室，针对农村宅基地房和拆迁安置房继承析产的法律需求，开展一站式“调解+办证”服务，目前已辐射到辖区全部42个村（社区）。

　　创设诉讼（非诉讼）服务中心。在法庭内部设立诉讼（非诉讼）服务中心，实现诉与非诉人员整合、功能互补、合作共赢。在诉非融合的理念下，鉴定、送达以及必要的调查等工作诉前完成，诉前调解与司法确认无缝衔接，非诉反哺诉讼成效显著。三年来诉前分流案件2852件，调解成功1246件、申请司法确认788件，诉前分流率超过90%，调解成功率为43.69%，完成诉前鉴定43次，实现应诉送达全覆盖、诉前调查全覆盖。

　　抓基础 育人才 探索“非诉专员”制度

　　设立“非诉专员”书记项目。指导各村（社区）强化非诉讼方式解纷实践，抓住“关键少数”，以“非诉专员”书记项目为抓手，由村（社区）书记挂帅，根据各村（社区）实际情况培育各具特色的乡村社会治理品牌，丰富“非诉无声”品牌外延。在乐杨村设立“巡回审判点”，连续巡回审理3起房屋买卖合同纠纷；在店岸村打造“家门口的红色调解驿站”，拆迁工作推进到哪里，调解驿站就跟进到哪里，妥善化解了一批涉拆迁矛盾纠纷；在耕余村成立治理“合伙人”项目，合力开展矛盾纠纷排查化解。在基层党建项目评审中，上述“非诉专员”书记项目均收获奖项。

　　选聘第三批“非诉专员”

　　孵化新一代“非诉专员”。锦丰人民法庭法官作为首批“非诉专员”，以“功成不必在我，功成必定有我”的行动自觉培养孵化新一代“非诉专员”，实现“非诉专员”裂变复制，能力水平代际传递。制定完善菜单式培训计划，打造人民调解员实训基地，现场点评、讲解调解方法，组织开展“百名调解人才进法庭”活动，不断提高人民调解员实战本领，激发人民调解委员会的造血功能。目前，已在辖区各领域成功孵化新一代“非诉专员”32人，极大地充实了非诉解纷的专家库成员队伍，指导的锦丰镇人民调解委员会获评全国模范人民调解委员会，指导的两起调解案例获评苏州市第二届“特邀调解典型案例”。

　　常态化开展镇、村年轻干部跟班学习。与镇政府签订法治人才培养协议书，将锦丰人民法庭纳入辖区“年轻干部实训基地”重点打造，通过开班授课、案例教学、项目化管理等，提升镇、村年轻干部运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷的能力。2020年至今，共有3个班100余名年轻干部开展为期1个月的跟班学习，每人至少参与调解案件5起，并在结业时各自结合工作实际设计一个非诉项目。通过跟班学习，密切了法庭与辖区年轻干部之间的联系，为进一步做好矛盾纠纷多元化解创造了有利条件。

　　抓根源 广辐射 构建“非诉服务”网络

　　创设“议事会”机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦矛盾纠纷多发易发的拆迁、物业、欠薪等领域，由地方党委牵头、相关职能部门共同参与创设“议事会”机制，遇事协调商议，加强法律研判，注重风险防范，共推诉源治理，通过会议纪要、司法建议等多种形式为辖区基层社会治理提供决策参考。2021年以来，锦丰人民法庭提交议事70余起、参与议事320余起，参与制定会议纪要20余份，并向相关职能部门发送司法建议4次。

　　“法庭在线”指导调解

　　开通“法庭在线”智库服务。积极融入基层社会治理体系，主动参与“无讼村（社区）”“民主法治示范村”“文明乡村”等创建活动，精准对接辖区基层组织的法治需求，在诉讼（非诉讼）服务中心设立“集成研判室”作为“最强大脑”，为辖区矛盾纠纷化解、群众诉求保障、法律风险预判提供线上线下全链条、全覆盖、全方位的法治智库服务。2021年至今，为基层组织提供线上咨询150余次，“法庭在线”按照“不缺位、不越位、不错位”的原则，有力推动了基层组织“办事依法、遇事找法”的行为自觉，为服务乡村振兴提供强有力的法治保障。

　　推动法治文化“飞入寻常百姓家”。依托巡回法庭、“庭长进庭院”、“法治讲堂”进校园、“法律明白人”素养提升工程等活动，把法治宣传、法治教育贯穿在纠纷化解全过程，走近群众身边讲述法治故事，推动典型案例社会化，贴近基层需求传播法治文化。2020年至今，开展巡回审判23次，共撰写案例故事60余则，制作可移动宣传版画30块，制作宣传册4期，发放2400余册，排演了“非诉三句半”节目搬上乡村文艺舞台，在纪念现行宪法公布实施四十周年主题活动中法官村官本色出演“非诉无声”情景剧。

　　下一步，锦丰人民法庭将以“非诉无声”2.0版为新起点，引导更多基层社会治理力量向矛盾纠纷化解、疏导和预防端集聚，积极参与构建平台联建、隐患联排、情况联判、矛盾联调、队伍联培“五联”模式，努力打造共建共治共享的诉源治理体系。