□ 法制日报全媒体记者 黄洁

　　代市政府起草关于疫情防控工作的相关通知、研究梳理新冠肺炎防控工作中各级国家机关的法定职责、对市各委办局疫情防控文件开展合法性审查、组建律师法律顾问团为各级党委政府依法决策提供意见建议……在抗击新冠肺炎疫情阻击战中，在“依法防控”这个不见硝烟的战场上，首都司法行政人格外忙碌。

　　北京市司法局党委书记苗林介绍说，在新冠肺炎疫情防控过程中，首都司法行政系统在法治轨道上统筹推进各项防控工作，严把法治关口，为北京市委、市政府依法决策充当参谋助手、为人民群众提供优质法律服务，为打赢首都疫情防控阻击战提供了强有力的法治保障。

　　合法性审核严守法律底线

　　这段时间以来，北京市司法局规范性文件审查处格外忙碌，虽不在疫情防控的第一线，但担负着对市政府及市政府办公厅下发的每一份涉疫情文件的合法性审核任务，担子很重，责任很大。

　　“所有以北京市政府名义出台的文件必须保证合法合规，要坚决守住法治底线。这是北京市政府对于此次疫情防控工作的明确要求。”北京市司法局规范性文件审查处处长张颖说。

　　从《北京市人民政府关于在新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间延迟本市企业复工的通知》到《关于进一步支持打好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控阻击战的若干措施》，北京市政府一系列涉疫情的文件都是快速决策、快速起草、及时发布，但所有文件都没有略过合法性审核这一环。张颖告诉记者，为了满足涉疫情文件发布时限要求，他们一改以往只审核最终稿的惯用流程，改为同步审核，全程参与。

　　在对《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响促进中小微企业持续健康发展的若干措施》（以下简称《措施》）进行审核时，张颖带领团队前前后后审了5稿。“相关决定作出后，文件起草部门就第一时间通知我们做好准备。此后，文件起草的每一稿都同步提交我们进行合法性审核。”张颖说，为了提高审核效率，他们建立了“24小时响应”机制，随时随地召开电话会议，全处共同研究、共同讨论，最快拿出意见，《措施》仅用32个小时就顺利出台。

　　“依法防控必须确保有关疫情防控的措施都有相应的法律法规依据，而严格审慎的合法性审核是守住法律关口的重要手段。”张颖说，疫情暴发以来，仅市司法局层面就已经对全市各委办局提供的近20个疫情防控文件进行了合法性审核，为依法、科学、有序防控奠定了坚实基础。

　　记者了解到，在此次疫情防控工作中，市司法局还在第一时间代市政府起草了《北京市人民政府关于进一步明确责任 加强新型冠状病毒感染的肺炎预防控制工作的通知》《北京市人民政府办公厅关于落实“四方责任”进一步加强重点人群、场所和单位新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》。

　　同时，北京市委依法治市办也发挥统筹作用，组织专家律师梳理了国外应对突发公共卫生事件的经验及启示，并从统筹协调疫情防控法治保障、完善疫情防控相关立法、加大对妨害疫情防控行为的执法司法力度、加强疫情防控法治宣传和法律服务等四个方面发布了31条具体措施，全面提高北京依法防控、依法治理能力，保证在法治轨道上统筹推进各项防控工作。

　　行政执法不能突破法律红线

　　疫情防控过程中，政府各职能部门发挥着重要作用。全市卫生监督部门加强执法检查，一个多月就监督检查医疗卫生机构2.1万户次；商务、药监等部门强化市场需求监测，加大市场指导和调度力度；市场监管部门加大价格法执法力度……各职能部门严格执行疫情防控各项法律法规是“依法防控”的重要依托，但特殊时期，如何确保行政执法严格依法，避免畸重畸轻，成为北京市司法局执法监督处最关注的问题之一。

　　北京市司法局执法监督处处长史凯说，北京启动重大公共卫生事件Ⅰ级响应后，他们第一时间收集相关信息和各省市疫情防控期间执法情况，并与卫生健康、市场监管等部门进行对接沟通，共同研究确定疫情期间重点执法任务和法律适用。

　　随着疫情形势的发展变化，部分行业分批开始复工复产，卫生健康执法人员已全部投入医院、车站、检查站等重点点位一线防控，难以抽出人力再对复工楼宇、商场、餐馆等公共场所实施全面监管。如何依法确保这些复工场所全部纳入疫情防控日常监管？北京市依旧选择用法治思维和法治方式作出回答。

　　史凯说，2月10日，北京市政府发布《关于加强对商务楼宇、商场、餐馆新型冠状病毒肺炎疫情防控期间检查执法有关事项的决定》，决定对疫情防控期间政府部门职责分工作出临时调整，由各级城管执法部门在疫情防控期间对各类商务楼宇、商场和餐馆落实疫情防控措施情况进行监督检查，并行使法律法规规章规定由卫生健康行政管理部门行使的相应的行政处罚权、行政强制权和临时管控措施。有了城管执法部门的协同监管，确保了北京复工后三类公共场所全部纳入到日常疫情防控监管体系中。

　　据了解，为确保疫情期间各级部门依法防控、严格履职，北京市以市委依法治市委执法协调小组1号文件印发了《关于做好新型冠状病毒肺炎疫情防控期间行政执法工作的通知》，进一步明确了近期疫情防控的重点执法任务，并对如何落实严格规范公正文明执法提出具体要求。

　　精准法律服务提供强力支撑

　　阳春三月，北京疫情防控工作仍处于关键时期。这一时刻，北京市司法局再对10个方面工作精准发力，全力为首都疫情防控和经济社会发展提供法治保障。其中，精准公共法律服务成为备受关注的一环。

　　据了解，近一段时间，为了支持企事业单位复工复产，北京专门组建了律师专家服务团，在12348服务热线设置24小时企业服务专席，就受疫情影响遇到的企业合规、合同履行、风险防范等法律问题免费提供咨询、代理、法治体检等法律服务。此外，北京市司法局还推出九项措施，支持律师行业持续健康发展，帮助律师事务所特别是中小型律师事务所积极应对疫情影响、共渡难关。

　　不仅如此，针对疫情对中小微企业发展所带来的共性法律问题，北京市司法局还进行了深入研判，通过规范指引、意见建议形式为政府和执法部门提前预警。

　　在北京市东城区，疫情期间社会矛盾纠纷被进行了分类管理和处置，各级人民调解员深入社区，参与到社区排查工作中，对疫情相关矛盾纠纷第一时间开展化解。而在全市范围内，各级各类人民调解组织都在积极发挥着作用，尤其是对涉疫情房屋租赁、劳资矛盾、债务纠纷等，各基层调解组织滚动排查，提早预防预警，并邀请防疫专家“加盟”的各级调解专家团队进行高效化解。截至3月5日，全市人民调解组织开展矛盾纠纷排查3.3万次，调解案件5千多件。