吴偕林

　　在深入学习贯彻党的十九届四中全会精神、推进国家治理体系和治理能力现代化之际，最高人民法院出台关于审理行政协议案件若干问题的规定（以下简称“行政协议司法解释”），总结实践、指引实务，厘定规则、确立规范，具有重要的时代意义、法治意义、社会意义、制度意义。

　　一是顺应了以人民为中心、高质量发展的新时代新需求。党的十九届四中全会《决定》指出，国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。行政机关与公民、法人或者其他组织协商订立行政协议，履行权利义务，实现依法行政，是新形势下创新行政方式、提高行政效能、完善行政管理和公共服务的重要方式，是回应新时代人民美好生活需要、增强人民群众获得感幸福感安全感的重要体现。行政协议司法解释坚持和贯彻以人民为中心的发展理念，聚焦服务保障高质量发展大局，拓展提升了行政执法目标定位、行政诉讼职能地位和行政审判工作站位，将服务大局、司法为民、公正司法贯穿于行政审判全过程各方面。通过建立和完善行政协议案件审理制度，拓展行政协议争议救济领域，畅通行政协议争议司法解决途径，疏导群众利益诉求表达渠道，扩大行政协议原告资格范围，平等保护产权和市场主体，有助于依法公正高效处理好行政协议纠纷案件，有助于促进行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，有助于维护好、发展好、实现好人民群众根本利益。

　　二是回应了深化“放管服”改革、优化营商环境的法治政府新要求。建设法治政府，是行政体制改革的重要目标，也是优化营商环境的应有之义。2020年1月起施行的国务院《优化营商环境条例》指出，国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。行政协议制度和管理方式的积极有效运用，彰显了契约精神和柔性执法，体现了优化政府职责体系和执法方式的新理念新途径新模式，推动行政管理和公共服务创新转型，促进营造法治化营商环境，构建人民满意的服务型政府。同时，法治政府的职权由法律规定，并依法、公正、诚信、负责任地行使职权。行政协议司法审查制度的建立和完善，将推动行政机关在订约过程中审慎选择协议相对方，在履约过程中诚信履行协议义务，在违约之后依法承担协议责任，更好地促进社会公共服务均等化、市场交易秩序法治化、基本民生保障普惠化，切实把政府工作全面纳入法治轨道，不断提升政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。

　　三是契合了多元化解纠纷、共建共治共享的社会治理新格局。社会治理是国家治理的重要方面。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。人民法院既要筑牢守好保障社会公平正义的最后一道防线，也要与前道防线实现有效对接、有力协作、有机融合，不仅要定分、更要止争少讼，不仅要案结、更要事了人和。行政协议的订立，是行政机关与相对人通过协商达成合意的过程，旨在实现行政管理或者公共服务目标，反映了政府负责的旨归和民主协商的理念，具有社会协同的特征、公众参与的特性和法治保障的特点。通过建立和完善行政协议争议处理机制，明确行政协议类型和审理规则，依法适用行政协议争议调解原则，推广设立行政争议多元调处中心等，聚合各类解纷力量，融合人民调解、行政调解、司法调解，有效破解“案结事不了”“官了民不了”的困境，切实从单一单向执法管理转向多方多元协商互动，促进建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　四是健全了实质性化解争议、提高司法公信力的行政审判新机制。行政协议司法解释出台，宜其时、顺其势、适其务，但并非毕其功于一役。从行政协议纳入行政诉讼受案范围，到行政协议案件审理的探索实践，再到专门司法解释的制定颁布，展现了最高人民法院及地方各级法院和行政审判人员创新推进行政协议司法审查的铢积寸累和凝心聚力。行政协议司法解释举凡29条，撮精取要，涵括受案范围、管辖规定、举证责任、审查要素、法律适用、判决方式、诉讼时效等，涉及程序与实体，把握法律与政策，兼顾行政性与契约性，切实解决行政协议案件认定难、审理难、判决难问题，是行政诉讼制度创新之举、制度引领之先、制度执行之效。特别是行政协议司法审查注重明确签约行政主体资格和法定职权，注重权衡行政机关行政协议事务管辖职权和裁量职权，进一步厘清各类行政机关签约权限，防止“政出多门”，促进行政执法合法化、合约化、合理化，促进行政争议实质性解决。行政协议司法解释在被告反诉限制、合法性审查范围、举证责任分配、法律适用和裁判方式等方面确立的特殊规则，既为行政协议案件处理提供了程序和实体制度保障，也将推动行政审判质量效率、公信权威和能力建设、制度建设取得新的更大提升。

　　法律的生命力在于实施。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实履行宪法和法律赋予的职责，认真贯彻执行最高人民法院行政协议司法解释，健全社会公平正义法治保障制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，是新时代各级法院和每一位行政审判人员应有的使命担当和目标追求。