当前，社会矛盾纠纷逐渐呈多发性、多领域、多主体发展态势，如何破解法院案多人少、减轻当事人诉累、提高纠纷解决效率，是各级政府面临的现实问题。对此，苏州市姑苏区司法局认真落实主题教育“两个聚焦”要求，联合姑苏区人民法院推出中立评估机制，在全力办好惠民实事，解决与百姓息息相关的民商事矛盾纠纷方面做出了有益探索与积极实践。

姑苏区司法局党组书记、局长黄慧说，民商事纠纷中立评估作为实践“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的一种创新探索，通过引入中立第三方，在民商事案件审理前对案件事实、风险等进行专业分析，可以有效帮助当事人理性评估案件、选择最适合的解决方式。“这个机制依托律师专业优势，可以提升审判效率。同时，也可以此为着力点，充分发挥律师参与调解的作用，进一步提升‘一站式’纠纷化解能力。”

43名律师担纲中立评估员

“我作为孙某和姚某离婚案件的中立评估员，现在召集双方当事人进行听证……”近日，在姑苏区人民法院一楼大厅一侧的民商事纠纷中立评估室，中立评估员、江苏智择律师事务所律师喻锋，接受当事人指定，正对一起离婚案件进行中立评估。经过两个小时的听证，喻锋对子女抚养、财产分割等问题给出初步评估意见，当事双方达成调解方案，当场出具了民事调解书。

推行民商事纠纷中立评估机制，是姑苏区借力“律师+”，构建基层大调解格局的重要举措。今年4月，姑苏区司法局联合姑苏区人民法院按照优中选优标准，从全区800多名律师中遴选出首批43名中立评估员，组建起民商事纠纷中立评估员人才库。

根据姑苏区司法局与姑苏区人民法院联合发布的《关于深化诉调对接、引入律师参与中立评估工作的实施意见》，中立评估机制有着一套严格规范的评估规则和评估流程，对律师参与中立评估工作进行全面监督考核，确保评估工作的科学性。

据统计，截至目前，姑苏区共有227件案件进入中立评估程序，已终结评估程序202件，其中促成调解或和解撤诉71件，出具中立评估意见书89份，有效发挥了律师在深化法院诉源分流、提高审判效率和参与纠纷化解中的积极作用。

民商事纠纷激增催生创新机制

出台中立评估机制是基于现实需要。姑苏区人民法院立案庭庭长潘政说，随着我国社会主要矛盾的变化，人们的诉求也越来越多，相应的各类矛盾纠纷也进入高发期，且呈现多发性、多领域、多主体的发展态势。据统计，2018年姑苏区人民法院累计受理案件20891件，同比增长9%，其中，民商事案件10476件，占据一半。今年上半年收案量又同比上升26.59%，人少案多矛盾日益突出。“中立评估主要面向诉讼经验明显不足、诉讼请求明显不合理、存在较高败诉风险的民商事案件，通过深化‘诉源治理’，实现纠纷‘分流、调解、速裁’，使得非诉机制能够温和而迅速地化解‘小矛盾’，诉讼机制则能够集中力量解决‘大矛盾’。”潘政说。

同时，姑苏区作为苏州的主城区，有着丰富的律师资源，辖区内有近70家律师事务所，律师超过800名，其中，执业年限5年以上的律师458名，32名高层次律师入选苏州市“3212”工程。辖区律师参与公共法律服务积极性高，在开展“律师驻城管大队”“律师+征收”等公共法律服务项目中发挥了重要作用。

民商事纠纷是贴近群众生活的纠纷类型，法律帮助需求量大。相比以往的人民调解、公益律师咨询，中立评估的特点在于“评估”，更具有专业指引性和解决问题的目的性。姑苏区律师协会会长朱建军说，中立评估员的专业水平是影响中立评估能否真正发挥“分拣员”作用的重要因素。

中立评估员实行动态调整

如何保证中立评估员客观、公正？

“我们有着一套系统的评估规则，严格规范评估流程，对律师参与中立评估工作进行全面监督考核。”姑苏区社会矛盾纠纷调处服务中心主任戴彬彬表示，根据相关实施意见，对律师参与中立评估工作进行科学考核，对中立评估员人才库实施动态调整机制，切实发挥中立评估的作用。

在具体操作中，针对每一起案件，中立评估员的产生是随机抽取的，保证在评估过程中不偏不倚，保持中立。按照规定，评估员“认领”案件后，要在10个工作日内召集双方当事人进行听证并根据其意愿组织“听证调解”。如果调解不成，评估员将在5个工作日内出具中立评估意见书，并再次进行“评估调解”，整个评估期限不超过30日。“这个过程中，律师不仅可以更好地站在当事人角度去思考问题、解决问题，维护公平正义，还能过一把‘法官瘾’，也对法官有了更深的理解。”喻锋说。

值得一提的是，中立评估意见书就像一份“准法律文书”，里面不仅记载了案由、诉讼请求、争议的事实和理由等，还有评估员对案件诉讼走向及风险度作出的专业判断。同时，中立评估在机制设计上充分为当事人考虑，可暂不预收诉讼费，可减免诉讼费，可优先立审执。而其低成本高成效的特点，也是众多当事人选择中立评估的理由。

将中立评估介入时间前移，引导符合条件的案件在立案前进入中立评估程序，有利于从源头上减少诉讼增量，真正实现把矛盾纠纷化解在诉前。苏州大学法学院教授程雪阳表示，中立评估机制为当前案多人少的现实问题蹚出了一条解决新路，同时，律师调解和人民调解相结合，丰富了大调解机制内容，为构建层次分明、各就其位、协同有序的多元化纠纷解决体系提供了新的思路和方向。张红军孙渺