为贯彻落实《司法部关于推进机关干部下沉司法所工作的意见》,安徽省司法厅结合自身实际,建立省、市、县三级司法行政机关干部下沉蹲点制度,把机关干部放到矛盾多、困难大、艰苦边远地方和关键吃劲岗位上扎实磨练,充实基层法治工作力量。作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要载体,教育引导机关干部充分认识新时代加强司法所工作的重要性和紧迫性,主动通过基层历练,提高破解改革难题、驾驭复杂局面、应对风险挑战的能力和素质。

　　“老人家,现在生活还好吧?孩子的赡养费都能及时给你吧?”

　　“现在都好了,不用愁了。”

　　5月29日下午,安徽省司法厅党委书记、厅长姜明在舒城县晓天镇开展驻在式蹲点调研期间,回访法律援助受援人晓天镇黄沙村张屋组村民黄某。

　　老黄一只袖子挽到胳膊弯,右耳朵上夹着一根烟,一副悠闲的样子。

　　“看来老黄最近过得不错。”姜明微笑着询问老黄的生产生活情况。

　　“不久前他可不是这个样子。”晓天司法所工作人员张卫东还清楚记得老黄到司法所申请法律援助时的情景。

　　老黄年纪大了,老伴身体不好,因为与孩子们长期存在矛盾,赡养费没了着落,镇村出面调解均没有结果,便寻求法律援助向法院起诉,最后孩子每人每年给老黄4000元赡养费。

　　“厅长这么大老远跑来过问我和孩子们的小事,让你费心了。”老黄最后才明白是司法厅厅长在对他进行回访,连声说“满意”。

　　积极开展驻在式蹲点调研,推进厅机关干部下沉司法所工作,是安徽省司法厅结合自身实际,落实司法部关于推进机关干部下沉司法所工作部署的重要举措。

　　姜明身先士卒第一个来到地处大别山腹地的晓天镇司法所进行驻在式蹲点调研。也就此拉开安徽省司法行政系统全面推进机关干部下沉司法所驻在式蹲点调研的帷幕。

　　将基层当成课堂

　　夏月星同志:青阳县司法局；张国安同志:潜山县司法局……；省委依法治省办秘书处:全椒县司法局；厅办公室(联勤指挥中心):涡阳县司法局……在这张2019年度下沉蹲点对应表上,详细列出了安徽省司法厅领导和机关各处室到司法所开展驻在式蹲点的名单。

　　继去年下发《关于推进机关干部下沉司法所工作的实施意见》,近日,安徽省司法厅再次下发《关于推进厅机关干部下沉司法所工作的通知》,对机关干部下沉司法所提出明确要求:省、市、县三级司法行政机关要建立机关干部下沉蹲点制度,确保每名处以下干部每年在司法所蹲点时间累计不少于20天,厅局级干部每年在司法所蹲点时间累计不少于10天。选派机关干部下基层锻炼,省、市、县三级司法行政机关要分批组织选派50周岁以下、无基层工作经历的机关干部和新入职年轻干部到司法所进行锻炼,无基层工作经历的到司法所锻炼时间为两年,有基层工作经历的锻炼时间为1年。加强干部双向交流,各地要关注优秀年轻干部成长,建立优秀年轻干部和优秀司法所所长交流任职机制,鼓励优秀年轻干部到司法所任职、挂职,选调优秀司法所所长到机关任职、挂职,实现优势互补,加强工作理念观念、方法经验、思想作风的交流,进一步促进干部成长,推动工作发展。

　　“化解矛盾纠纷有什么诀窍?”

　　“怎么做才能让法治宣传产生效果?”

　　“社区矫正人员管控工作采取什么办法效果更好?”

　　……

　　在和晓天镇司法所所长胡中东交流司法所工作时,姜明问了很多问题,不时在笔记本上记录着。

　　姜明说,司法所作为司法行政系统最基层单位,承担着化解矛盾纠纷、提供法律服务、开展社区矫正和安置帮教、推进法治宣传教育和依法治理等重要工作职责,是基层公共法律服务的直接提供者,是推进基层法治建设的一支重要力量,是全面依法治省的根基,具有基础性和战略性地位。“机关干部下沉基层司法所蹲点,就是要把基层当成课堂,接地气、受磨练、长才干,就是要向基层学习,向实践学习。我们就是一名司法助理员。”

　　把服务送给群众

　　雨后的大别山清新怡人,薄薄的云雾挂在山边,精致婉约。

　　蹲点的两天时间里,姜明穿梭在山间小道上,到一线、住民宿,与乡镇干部、司法所工作人员、村干部、专职调解员、矛盾纠纷当事人、民营企业主等谈心、交流,广泛听取基层干部群众心声。

　　5月30日一大早,冒着雨,姜明走进民宿旁边的一家民营企业——万佛山农业综合开发有限公司。这是一家花卉苗木种植、农特产品开发加工企业,目前正在发展乡村旅游。

　　“企业有什么法律需求?”姜明一边介绍安徽省司法厅有关服务保障民营企业健康发展的具体措施,一边询问企业负责人生产经营过程中遇到的法律问题。

　　“几任司法所所长都是我的好朋友,他们经常到企业来开展法治宣传,签订合同什么的,只要有法律上的问题直接找他们帮助。”万佛山农业综合开发有限公司负责人汪之存说。

　　“仅靠司法所的力量可能还不够,市县司法局要作为后援团随时为企业法律需求提供服务。”姜明说。

　　一旁的六安市司法局局长程刚和舒城县司法局局长王涛当即表示,只要企业发展过程中有法律需求,随时联系,他们将及时提供有效法律帮助。

　　“蹲点调研也是蹲点服务,就是要深入到群众中去,把法律交给群众、将服务送给群众,在实践中增强服务基层、服务群众的意识和本领。”姜明说,机关干部下沉司法所蹲点调研一定契合基层实际开展工作,坚决杜绝形式主义、官僚主义,坚决不给基层增添负担,找麻烦。要聚焦基层问题,根据司法所实际工作困难,确定重点任务和支持目标,切实发挥机关干部参谋者、推动者、支持者的作用,与司法所干部一起谋划和推进基层司法行政工作改革发展。

　　为此,安徽省司法厅为机关干部蹲点期间围绕基层司法所职能,确定了五项实践活动:走村入户参与一次矛盾纠纷化解；深入村居、小微企业参与一次法治宣传教育；开展一次法律服务,参与为困难群众提供法律援助、为乡村的法治建设提出建议意见、为乡镇企业开展法律体检等；参与一次特殊人群管理教育,走访了解社区矫正人员、重点人员的日常管理、教育矫正和帮扶情况；开展一次社情民意调查,深入乡镇干部、企业经营人员和群众,了解他们对司法行政工作的期待和需求。

　　蹲点期间,姜明深入舒城县晓天镇、六安市金安区毛坦厂镇等地,到公共法律服务中心、基层司法所、律师事务所、法律援助工作站,了解法律服务、人民调解、社区矫正和法治建设等工作,实地走访法律援助受援人、回访矛盾纠纷当事人、约谈社区矫正对象,了解小微企业法律需求,听取一线干警和基层群众对司法行政工作的意见建议。

　　困境下磨练队伍

　　当前,安徽司法所人员力量不足与工作任务繁重之间的矛盾十分突出,所均只有3.33人,仅有两名以下(含两名)工作人员的司法所还有514个,司法所工作力量与基层法治建设的新要求之间还有较大差距,严重制约了司法所职能作用的充分发挥。

　　“推进机关干部下沉司法所,将他们放到矛盾多、困难大、艰苦边远地方和关键岗位上扎实历练,是全面提升机关干部素质,培养造就一支‘对党忠诚、服务人民、厉行法治、公正廉洁’高素质干部队伍的重要手段,也是充实基层法治工作力量、提高司法所履职能力的重要举措,从而更好满足人民群众法律服务需求。”姜明说。

　　安徽省司法厅明确规定,推进机关干部下沉司法所蹲点调研就是要在基层一线和困难艰苦地方磨练干部。要求厅领导下沉蹲点的司法所原则上在其工作联系点所在市选择1个县级司法局的两至3个司法所,每个司法所蹲点时间为3至5天；处以下干部下沉蹲点按照“相对集中”原则,以处室为单位,每年集中在1个县级司法局选择确定下沉蹲点的司法所,具体由县级司法局统筹安排,每人每年蹲点的司法所一般不超过3个。

　　“机关干部视野宽,有能力有水平,下沉到司法所工作不仅是力量上的增强,而且对提高司法所规范化建设,提升法律服务质量,必将产生质的帮助。”六安市金安区毛坦厂镇党委委员、司法所所长季星原说。

　　姜明要求,机关干部要把推进机关干部下沉司法所工作,作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要载体,教育引导机关干部充分认识新时代加强司法所工作的重要性和紧迫性,主动通过基层历练,提高破解改革难题、驾驭复杂局面、应对风险挑战的能力和素质,培养不怕吃苦、甘于奉献的良好工作作风,把下沉司法所工作与当前司法行政各项中心工作紧密结合起来,作为强化干部实践锻炼、提高干部能力素质、转变机关作风、开创司法所工作新局面的重要抓手,统筹兼顾,协调推进,确保取得实实在在的效果。

　　最近一位安徽省司法厅领导下沉到司法所开展驻在式调研的是厅党委委员、副厅长张敏,6月20日至21日,她先后下沉到芜湖市无为县十里墩司法所、牛埠司法所蹲点工作。

　　这样的蹲点人员正在不断增加……

　　（法制日报全媒体记者 李光明）