宋美倩

　　河北平泉在城乡统筹的过程中，将产业化、城镇化、生态化融为一个有机整体，互为基础，互相支撑，使得整个区域经济社会发展取得了乘数效应。实施城乡统筹，必须处理好产业化、城市化、生态化三者的关系。建立和谐发展关系，有利于城乡统筹走出一条高质量、高效益的发展路径。

　　近段时间，河北平泉喜事连连。一是城市化率显著提高，经国务院批准行政区划由县改市；二是农业产业化取得显著成效，入选国家现代农业产业园创建名单；三是全域扶贫攻坚取得显著成效，在全省率先实现国家重点贫困县整体脱贫；四是区域生态化发展成绩斐然，先后获得“中国生态魅力县”和“生态田园城市”称号。

　　平泉市在河北地处偏远，没有突出的区位、自然、矿产等优势，却在相关工作中走在全省前列。为什么？笔者走访调研后认为，这是他们在城乡统筹的过程中，将产业化、城镇化、生态化融为一个有机整体，互为基础，互相支撑，使得整个区域经济社会发展取得了乘数效应。

　　产业化发展打基础。实现城乡统筹，产业化是基础条件。因为没有产业化的强大支撑，城市化就难以形成集聚效应，生态化也可能缺少发展空间。在平泉市，最为出色的成效就是农业产业化，通过历届政府一以贯之的接力发展，全市先后形成了食用菌、山杏、玉米、秸秆、工业废料等五大产业链条，使得全市农业产业化率达到了80%以上。这种大规模的产业化带来了人口集聚效应，使得农村群众逐步由偏远山区走进城镇就业和定居。这样一来，不仅使产业化和城市化相互促进，同时也因为乡下农民逐步向城市转移，减少了乡村生态环境承载压力，也为乡村生态环境建设提供了发展空间。

　　城镇化发展强载体。实现城乡统筹，推进一体化发展，最为重要的环节是引导农民进入城镇就业和居住。从这个意义上来说，城镇化就是承载平台，如果这个载体平台不够强大，产业化和生态化都会受到极大限制。在平泉的发展过程中，非常注重以中心城市和乡镇所在地为节点，加大城镇化建设力度。这当中，该市因地制宜推出了两区（产业园区、人口集聚区）同建的实施方案，先后在中心城区和重点乡镇推进城市化改造，同时在全市开展合并行政村，发展中心村，搬迁偏远村，让城镇化同时为产业化和生态化提供载体平台。通过这样一种有效运作，该市城市化率在5年间提升13.93%，产业扶贫也取得了显著成效，贫困人口发生率在5年内由10.1%下降到0.04%。

　　生态化发展壮支撑。实现城乡统筹，生态发展是永恒的主题。基于这样的认识，平泉一刻都不放松生态建设，想方设法让生态建设为产业化和城市化提供物质支撑。比如，为了发展县里的食用菌产业，平泉在荒岗荒坡上发展了70万亩刺槐，这是一种多年性蘖生性灌木，具有越伐越旺的特性，可作为绿化树种覆盖荒山，也可轮伐作为原材料发展食用菌产业，这就做到了生态化和产业化一举两得。又如，平泉有近百万亩石质荒山，栽种一般树木难以成活，市里通过与北京林业大学合作，在这里大规模栽种耐干旱、耐瘠薄的山杏，一举使荒山披上了绿装，山杏果实收益也实现了成倍增长。截至目前，平泉市森林覆盖率已达59.2%，在河北北方山区县市中处于领先地位。

　　从平泉市相关探索中不难看出，实施城乡统筹，必须处理好产业化、城市化、生态化三者的关系。合则多利，分则多弊。只有让其相互依存，相互促进，共同获利，才能产生理想效益。建立这样一种和谐发展关系，有利于城乡统筹走出一条高质量、高效益的发展路径。