法治政府建设是中国特色社会主义的本质要求，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要依托。银川市始终将深化行政审批制度改革作为加快政府职能转变、加快服务型政府转型的关键一招，以“一枚印章管审批”撬动了行政审批制度、商事制度和工程建设项目审批制度改革，在服务型政府建设、营商环境优化等方面取得显著成效，在全国2000余个市县复制推广，银川审改经验入围《中国地方法治发展报告》蓝皮书，“银川模式”荣获“中国政务服务突出贡献奖”。

　　一、主要做法

　　一是“一枚印章管审批”，让群众“推开一扇门、办成一揽子事”。从“分散审批”向“一枚印章”转变，解决行政审批互为前置、互为牵制的权力碎片化问题。推行审批权相对集中改革，在全国省会城市中率先成立审批局，先后划转了30个部门的153项审批事项，永久封存69枚公章，实行“一枚印章管审批”，原来600余人从事的审批工作现由60余人承担，人员降低80%,效率提高75%。从“东市买马、西市购鞭、南市打掌、北市配鞍”向“推开一扇门、办成一揽子事”转变，终结群众办事满城跑的历史。将分散在全市不同地点的30多家单位987个政务服务事项整合进驻市民大厅500余个窗口，实现了“应进必进”和两个“集中”。从政务服务“繁杂慢”向“简易快”转变，实现了化繁为简、政简易从。先后7次大规模开展“四减一优”，减少申请材料1508个、表格291个、审批环节265个，取消、合并审批事项65个；同时分两批推出审批改备案事项108个，办理时限提速6倍。推出“同城通办”“审批改备案”“视频勘验”等一系列创新举措，制度性交易成本大幅降低。

　　二是一体式集成审批，实现“一件事、一次办”。从“单打独斗”向“协同作战”演变，点燃商事制度改革新引擎。着眼企业开办全流程服务，力邀银行、税务、刻章公司、人社等部门统一进驻商事服务大厅，建立审批、用工、社保、银行、税务“一点受理、并联审批”的工作机制。从“串联审批”向“集成服务”升级，全力推进“一件事、一次办”。以满足市场主体个性化需求为目标，形成了医疗机构、加油加气站、网吧、餐馆、药店等69类市场主体的“1+N多证联办”审批机制，推出多证合一、云证照、多证联办改革，实行一窗申请、一套材料、一次勘验、全程网办，实现“一件事、一次办”，打包办理的业务每年为企业降低成本1000余万元，平均每年减少办事时间1.2万个工作日。从“万里长征”向“百米冲刺”转变，率先跑出工程建设项目改革“最先一公里”。发挥审批权集中优势，将建设项目审批链条上的国土、规划、消防等部门的许可事项划入审批服务局，实现项目报批集成办理。

　　三是“1230”审批制度改革，树立一流营商环境新标杆。从“局部改革”向“一张蓝图”转变，在新起点上实现新突破。树立“1230”审改新标杆，高位推动四项改革。即：通过先照后证、全程电子化、多证联办等措施，实现开办企业1日办结；通过税务交易登记综合窗口、“信易登”改革、登记保险等措施实现不动产登记平均2日办结；通过多评合一、多图联审、多验合一、联合验收及容缺办理等措施实现项目报批从立项到施工许可30个工作日办结；通过一网通办、数据共享、电子证照、银行商事登记代办和自主终端服务等措施，实现从“最多跑一次”向“零跑路”转变。从“独奏曲”向“交响乐”升级，着力打造商事制度改革“新舞台”。向“准入门槛高”“准入不准营”等顽疾开刀，集中审批改革和“互联网＋”两大优势，创新性推出企业开办5“1”5“0”模式（5个“1”即：一枚印章管审批、一门一窗全办完、一个小时领执照、一次联办全准营、一天开办全完成，5个“0”即：零证明、零表单、零费用、零用时、零跑路）。近三年，新开办企业以每年20%速度递增，制度性交易成本均降75%。从“摸着石头过河”向“系统推进、依法改革”提升，持续固化改革成果。将涉及项目立项备案至竣工验收、市政公共设施接入审批事项的26个部门和水、电、气、暖报装单位全部整合进大厅，实现项目报批闭环运行，统筹做好“减、放、并、转、调”五大文章，推行“一窗受理、并联办理、实时跟踪、联合审验、限时办结”和“多评合一、多规合一、多审合一、多验合一、容缺承诺”（对59份非核心要件进行容缺，容缺率达40.7%)工作机制，将工程建设项目审批时间控制在30个工作日以内，工程建设项目验收时间控制在20个工作日以内。

　　四是“掌上办、真好办”开启智慧政务新体验。从“传统模式”向“数字政府”迭代，升级政务服务“一网、一门、一次”。充分运用互联网、大数据、人工智能、区块链等技术手段，着力整体推进政企合作、管运分离、共享协同、服务集成的“数字政府”管理体系和运行体系建设，建成政务云、政务网和开放的一体化大数据中心，构建了纵向到底、横向到边和上联国家与自治区、下接县市区乡镇（街道）的“数字政府”；形成实体大厅、网上大厅、手机APP、自助服务终端为一体的“一网两厅两端”政务服务体系。从“掌上可办”到“掌上好办”升级，全力打造“掌上办事之城”。开发了i银川APP,打造“淘宝式”“傻瓜式”掌上政务平台，实现52项行政审批事项指尖可办、490项审批事项可手机预约，1132项事项可在线查询；市民大厅987项事项100%网上可办，80%全程网上通办，50%的事项一网通办，80%政务服务事项全程“掌上办”，50%政务服务事项“一证通办”“一码通办”“全城通办”。

　　二、基本经验

　　一是高位推动，久久为功。银川市委、政府高度重视法治政府建设工作，坚持法治实践与改革创新相结合，把建设法治政府做为推动政府治理体系和治理能力现代化的重要引擎，锲而不舍、持之以恒的推进法治政府建设，深入推进行政审批制度改革，不断释放改革红利，重塑了政务服务新形象

　　二是解放思想，对标一流。银川市委、市政府领导牢固树立“发展慢了就是倒退”的危机意识，对标国际国内一流，统筹推进深化“放管服”改革、优化营商环境等领域的全方位深层次变革，政府职能不断向创造良好发展环境、提供优质公共服务、持续释放发展活力转变。

　　三是依法改革，法治护航。习总书记强调“法治是最好的营商环境”。银川市始终坚持改革与立制并重、守正与创新同行，顺应时代、超前谋划，强调运用法治手段解决新问题、新矛盾，审慎破立，先后出台工程项目改革、商事制度改革、信用体系建设领域等30余项制度规范，用法治为“放管服”改革保驾护航。