陕西省司法厅关于2020年法治政府建设情况的报告
2020年，省司法厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在省委、省政府的坚强领导下，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，对照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和我省实施方案，加强组织领导，推进依法行政，法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下：
一、提升政治站位，切实履行推进法治建设重要职责
认真抓好中央法治政府建设实地督察反馈问题整改，出台《十项重点措施》，开展专项督察整改活动，确保整改工作不漏项目、不留死角、不拖工期。精心筹备召开省委全面依法治省工作会议、省法学法律界学习贯彻习近平法治思想座谈会，制定全面依法治省重点任务分工方案。完善法治陕西建设规划，制定重大事项请示报告、重大事项督办等5项制度，出台法治工作重要文件备案《规定》、法治政府建设与责任落实督察工作《实施细则》等文件。在咸阳、商洛两市开展党委（党组）书记点评法治工作试点，推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。联合省委宣传部等6部门开展陕西省首届“十大法治事件”暨第二届“十大法治人物”评选活动，组织“七五”普法检查验收，助推法治陕西建设迈上新台阶。组织召开全省法治政府建设电视电话会议，印发法治政府建设“六大工程”实施方案，建立排位、约谈、通报、督办等工作机制，《法治日报》头版头条刊发我省做法，并以内参形式专报中央全面依法治国委员会。精心编制全省“十四五”法治政府建设规划。组织开展全省法治政府建设示范创建活动，对6个设区市、23个县区，7个省政府组成部门、24个示范创建项目进行了命名表彰，推动法治政府建设不断向纵深发展。
二、坚持法治思维，全力抓好新冠肺炎疫情防控
面对突如其来的新冠肺炎疫情，全省司法行政系统第一时间响应、第一时间部署、第一时间落实，先后10次召开专题会议，分别制定16个工作方案，印发依法保障疫情防控《实施意见》和《十条措施》，开通执法投诉举报平台，开展涉疫纠纷排查化解专项行动，组建13个法律服务团、发动2000多名法律服务工作者进行公益服务。把监所防控作为重中之重，协调成立省级监所疫情防控组，将监狱戒毒系统纳入全省防控体系，严格落实封闭管理、备勤轮换等硬性措施，深入开展监所管理和队伍建设大整顿活动，全省监所持续保持“三零”目标。注重在疫情防控一线考察识别干部，53个单位1957名干警分别受到司法部、省委、省政府、省委政法委和省司法厅记功、嘉奖和表彰，19名同志火线提拔。在省委政法工作会议上，全系统有9个单位、21名个人被表彰为2020年度全省人民群众满意的政法单位和政法干警。在疫情防控最吃劲的时候，监狱警察援鄂工作队逆行出征、舍生忘死，出色完成工作任务。我厅防控工作得到省委主要领导、省委省政府分管领导和司法部的充分肯定，工作做法被省防控办2次刊发推介。
三、强化立改废释，不断提高行政立法工作质效
认真落实立法工作计划，紧紧围绕全省经济社会发展大局加强重点领域立法，高质量完成了《陕西省优化营商环境条例》等13部法规规章的审查修改任务。不断健全立法工作机制，出台了《陕西省政府规章立法后评估办法》等制度，完善社会各界参与立法的途径和方式，确定了61个基层立法联系点和28名立法联络员，畅通听取基层组织、社会公民对立法工作意见建议的渠道，进一步促进科学立法、民主立法、依法立法。积极开展法规规章、规范性文件专项清理，完成全省野生动物保护领域规章、规范性文件清理工作，对涉及林业、农业、环保等多个部门的规章、规范性文件进行了系统清理。完成涉及民法典的法规、规章、规范性文件清理工作，对回收的各设区市政府和省级各部门2300余条清理意见进行梳理审查。制定《省政府行政规范性文件合法性审核工作规程》《行政规范性文件制定和管理办法》，开展全省行政规范性文件全面清理工作，对502件文件进行合法性审核和备案审查，提出审核意见建议470条。
四、加强协调监督，切实推动严格规范公正文明执法
印发《陕西省司法厅关于加快推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作的通知》，推动各执法单位完成“三项制度”170项指标体系任务。组织全省各行政执法单位开展示范创建评选评估工作，表彰44个全省行政执法示范单位和77个全省行政执法标兵。加强行政执法人员及证件管理，研究解决五大领域综合行政执法改革人员划转中获得执法资格问题，保障划转人员及时取得行政执法证件，全年共审核发放执法证件51382个。持续推动“放管服”改革，印发深化减证便民专项行动方案，牵头开展我省“减证便民”专项行动，在全省范围内组织开展为期三个月的深化减证便民专项行动，巩固证明事项告知承诺制试点成果，切实减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明，着力解决人民群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑问题，不断优化营商环境。持续规范和加强政府法律顾问工作，办理省政府交办涉法事务165件，为政府重大决策提供了有效法治保障。
五、抓好复议应诉，有力促进行政机关依法行政
着力推进行政复议体制改革，向省政府上报了《陕西省行政复议体制改革实施方案》。依法履行行政复议职责，畅通行政复议渠道，设专人负责行政复议申请人的接待、行政复议申请的初审和登记，全年接待当事人200多人次，办理复议案件385件，纠正设区市政府和省政府部门违法行政行为33件，综合纠错率30.7%，高于全国平均水平，维护了人民群众合法权益，化解了社会矛盾。积极做好行政应诉工作，提升政府公信力。办理以省政府为被告的行政案件290件，出庭300余次。与省法院联合印发《关于规范行政机关负责人出庭应诉工作的意见》，与省法院召开行政审判和行政应诉联席会议，推动解决行政机关败诉率高和行政机关负责人出庭应诉率低的问题，倒逼依法行政。认真办理国务院裁决案件，全年共办理30件，完成答复及证据材料的收集整理，按期报送国务院。
六、严格公正执法，不断规范刑事执行和执法工作
推动出台《关于进一步加强和改进监狱工作的方案》，开展“红色教育进监所，改造质效再提升”主题教育活动，狠抓精细化管理，全省监狱连续62个月实现“零脱逃”，19所监狱连续10年以上实现无脱逃。全面推行全国统一戒毒工作基本模式，积极推进解戒人员后续照管工作。举办“倾听禁毒声音、共创绿色家园”国际禁毒日主题活动。认真贯彻执行《社区矫正法》，修订13项配套制度规范，组织社区矫正执法专项检查和年度检查，在矫对象再犯罪率低于全国平均水平。充分发挥“第二战场”作用，助力扫黑除恶专项斗争决战决胜。
七、坚持服务人民，不断深化公共法律服务体系建设
积极推动建设西安“一带一路”国际商事法律服务示范区，中国—上海合作组织法律服务委员会西安中心、“一带一路”律师联盟西安中心、西安“一带一路”国际商事争端解决中心和国家生物安全证据基地揭牌运行，为打造立足陕西、面向西部、辐射周边国家和地区的法治创新聚集区和法律服务高地奠定了坚实基础。加强普法与依法治理工作，推出学习宣传民法典“十项举措”，开展“陕西律师齐动员、上门宣讲民法典”和第三个“宪法宣传周”系列活动，组织全省国家工作人员学法用法考试。扎实做好“七五”普法总结验收，中央检查验收组对我省“七五”普法工作给予充分肯定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建大调解格局。指导成立全国首个省级信访矛盾纠纷和西部首家知识产权纠纷人民调解委员会。召开全省矛盾纠纷排查化解工作会议，排查调处各类纠纷10.2万件。“智慧调解”系统荣获全国智慧司法十大创新案例和数字陕西建设优秀成果。出台加快推进公共法律服务体系建设《实施意见》、助力高质量发展《十条措施》等重要文件，服务保障“六稳”“六保”。全省办理法律援助、公证事项、司法鉴定、仲裁案件25.7万件，接听法律咨询电话20万人次。深入推进法律扶贫，圆满完成包扶县村脱贫攻坚收官任务。严密组织历年来参考人数最多的法律职业资格考试，实现了考试组织实施和疫情防控两个万无一失，受到了司法部充分肯定。
面对新形势、新任务和新要求，我们工作还存在不少问题和短板：一是学深悟透习近平法治思想还有差距，运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力还需不断加强。二是运用系统观念、法治思维和创新举措推进法治政府建设力度不够，统筹协调推动法治政府建设的能力水平有待提高。三是法治保障和公共法律服务发展还不平衡、不充分，与人民群众期盼还有差距，在有效跟进经济社会协调发展方面还需持续加力等等。这些都需要我们在今后的工作中不断改进和提高。
2021年是“十四五”规划的开局之年，是向第二个百年目标奋进的起步之年。我们将主动作为、持续发力，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，积极推进法治政府建设，为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理保驾护航，为谱写陕西新时代追赶超越新篇章提供坚强有力的法治保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
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