近年来，丽江市玉龙纳西族自治县通过建体系、抓机制、强保障，着力探索总结基层社会治理的“玉龙经验”，使这个居住分散、民族众多和旅游重点地区县，各种社会矛盾成功化解在基层，实现了民族团结、社会稳定、经济振兴的目标。在2009年至2013年连续5年被省委、省政府授予“先进平安县”，2015年、2016年、2019年荣获省级“先进平安县”荣誉。2016年、2018年被国家信访局评为“无进京越级上访、无大规模群体上访，无因信访问题引起恶性事件和舆论炒作‘三无’县。全县16个乡镇全部被市委、市政府命名为“平安乡镇”。2020年，玉龙纳西族自治县被列为全省基层社会治理试点县，黄山镇被列为全省基层社会治理试点镇，长水社区被列为全省基层社会治理试点社区。石鼓镇、九河乡被列为全市基层社会治理试点乡镇，拉市镇海东村、白沙镇白沙村被列为全市基层社会治理试点村。

　　建体系，织好治理“一张网”

　　玉龙纳西族自治县在基层社会治理中突出体系建设，确保基层社会治理的落实。

　　建立纵向到底的领导体系。实行了县、乡镇、村（社区）、村（居）民小组基层社会治理领导体系。配齐配强了乡镇党委政府班子，调整选拔了161名能干事、会干事、干成事，熟悉乡镇工作的正副科级优秀干部到乡镇工作。建强基层党组织，3年内实施了党支部规范化达标创建，实现了100%的农村党支部达标。抓好“党委—党总支—党支部—党小组织—党员”五级体系建设，把基层党建融入基层社会治理的任务真正落实到乡镇党委书记、村党总支书记、支部书记、党小组长肩上，承担起基层社会治理任务，协调解决难以解决的问题。

　　建立横向到边的操作体系。依托各类党群服务团体建立“党建联盟”，整合机关、社区、企业、团委、妇联等领域资源，壮大治理力量。目前全县建立县处级领导和“挂包帮”部门党组书记挂钩基层党支部联系点174个，乡镇党委班子挂钩基层党支部联系点156个，村（社区）党组织书记联系村（居）小组党支部182个。以党群服务为载体，面向群众、辖区单位和社会团体开展文化服务、党员志愿服务、主题党日活动、法律援助服务，推动党建引领社会治理网格化服务建设。

　　建立覆盖全域的网格信息体系。全县以政策法规宣传员、基础信息采集员、社情民意联络员、矛盾纠纷调解员为基础，构建起党建引领社会治理的四级网格，对网格长、网格员设岗定责，组建起以党支部为核心、网格员、村（居）民自治参与共治的体系。在城市社区，94个住宅小区由71个县直部门挂钩联系，以楼栋为单元划分为593个网格组，建立微信工作群593个。在乡村，全县104个村（居）委会以村民小组为单元划分为1273个网格组。通过“组织联系网络员、网格员联系群众”的工作方式，让网格长、网格员在走访联系中把群众组织起来，与群众诉求无缝对接，实现重点领域、重点行业和重点人群全覆盖，提升基层治理水平。

　　推进便民体系建设。基层社会治理的目标是为民、便民、利民。近年来，全县坚持一切为了人民的理念，大力优化政务服务，扎实推进“放管服”改革。针对群众办事来回跑、耗费成本高的问题，积极整合服务资源，构建“云岭先锋为民服务站”，大力推行“最多跑一次”“一部手机办事通”等便民举措，不断提高服务群众的效率和水平。一些基层派出所创新推出“—村—警—群—1+1+1”网格化信息警务室，让干警能在及时了解辖区矛盾纠纷，化解矛盾。

　　加快推进社会治安技防体系建设。依托“亮雪工程”建设为契机，对矛盾纠纷易发、警力薄弱区域加强技防，以旅游、交通、学校、社区、乡村等10个领域为重点，多方筹措资金改善治安防控能力。全县共建成259路监控，覆盖了17个乡镇办事处；人脸识别系统32路，覆盖城区主要闹市区域、重点景区以及重点区域；车辆卡口系统21套，覆盖县级重要进出口点、县内重点路段以及车辆密集路段；可接入的高清摄像头543路，其中93路履盖面为火车站及周边，450路履盖面为玉龙雪山景区，并全部接入平安玉龙正常运行，有效防范、管控影响社会的稳定问题。

　　抓机制，激发多层次治理活力

　　针对边疆民族县、多民族杂居、经济欠发达、乡村地域广、信息化程度低、群众诉求表达多元的实际，玉龙纳西族自治县在建立治理体系的同时，着力抓好机制建设，化解各种社会矛盾。

　　创新普法机制。在全县104个村（居）委会、社区成立公共法律服务站并常态化运行，在县行政中心、窗口部门、乡镇法律服务中心、法治教育基地法律开通终端机“云岭法务通”，为广大群众提供免费法律服务；利用玉龙之窗、玉龙政法、玉龙警方等微信公众号权威性高，传播范围广的优势，进行政策法规解读、案情通报、以案释法；依托移动、联通等手机平台及玉龙快讯、农政通手机平台进行广泛宣传引导；以“云岭先锋”手机短信渠道向全县16890名党员定向宣传，以96885综治平台针对1280名县乡综治干部、村组干部网格管理员进行定向宣传，实现法律宣传全覆盖。

　　建立联动机制

　　——实行“五级联动机制”。根据“分级创建，全面推进”的工作原则，实施县、乡（镇）、村（居）、村民小组和家庭五级联创，推动玉龙基层社会治理平安建设工作深入开展；以“一约四会”（村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会）为载体，推动乡村精神文明与传统文化相结合。截至目前，全县97个村委会，7个社区、1310个村（居）民小组完成了村规民约（居民公约）的制定和完善工作。总结推广了“五治五力”的黄山镇经验；政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的黄山镇长水社区经验和政治、自治、法治、德治 “四治”融合的九河乡北高寨村经验。

　　——强化部门联动综合治理机制，结合扫黑除恶专项斗争，有关部门联动，强化了14个行业领域专项整治，对社会治理问题突出的重点地区、行业、领域，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，从源头上铲除黑恶势力滋生的土壤。依法整治火车站非法营运、拉客，国家重点建设项目征拆，旅游景区乱象。通过整治，使火车站、玉龙雪山、拉市海等车站、景区喊客拉客行为得到遏制；拉市海乡村旅游环保先行、人退鸟进、资源整合、价格透明、服务规范，投诉率居高不下的问题得到解决；拆除了玉龙雪山蓝月谷景区的违规建筑；完成了滇中引水、丽香铁路、丽香高速、美丽县城建设等重大项目的征地拆迁工作；公安机关共查获涉黑涉恶团伙9个，抓获犯罪嫌疑人142人，目前9件涉黑涉恶案件均已全部审结；共立案查处“保护伞”13件13人。

　　建立受理机制。推进综治中心建设，搭建矛盾受理平台。设立了县、乡、村三级综治中心122个，综治中心承担窗口受理、纠纷调处、集中办公、指挥调度“四大功能”，建立工作对接、流转、联动、研判、问责“五项”机制。同时，1273名网格员在网格内进行了巡查走访，主动排查矛盾，对群众反映的问题“即时受理、分类处理、限时办理”，确保群众所反映的问题能及时办理。

　　实行重大复杂矛盾归口处理和包案化解机制。按照“谁主管、谁负责”的原则，对劳资纠纷、征地拆迁、房地产开发及物业、资源权属争议、环境保护、非法集资、涉军重点利益群体等可能影响社会稳定的矛盾问题，全部落实了归口处理责任单位，明确部门领导牵头负责制，重大问题由县级领导包案化解，对重大、涉稳的问题，由责任单位深入分析矛盾成因的基础上，制订针对性化解方案。对辖区内跨部门、跨区域的重大矛盾和疑难问题实行联合调处。

　　建立健全专业调处化解平台机制。在全县建立266个人民调解组织，1208名人民调解员的基础上，由政府牵头，在道路交通、医疗卫生、劳动人事、工程建设、林政管护、国土资源、消费权益保护、旅游市场、妇女儿童权益保护9个矛盾多发领域，探索建立了10个行业性调解组织，聘任260多人为行业性调解组织调解员，在10个涉旅乡镇，成立了旅游纠纷调解室。对在编非在职的调解人员参与调解成功的矛盾纠纷，根据矛盾纠纷难易程度等次实行“以奖代补”。2020年1月至10月，全县各级调解组织共调处各类案件413件，调解率达100%，调解成功377件，调解成功率达92%。同时，动员社会力量参与法律服务，在调解重大、复杂、群体关注高的纠纷争议时，邀请申请人所在的基层组织、其他社会力量和相关专家参加调解，保证调解的中立性和客观性，激发多层次治理活力。

　　强保障，铺好基层治理路基

　　党的组织领导是做好基层社会治理的重要保障，更是解决复杂社会矛盾的“定海神针”。玉龙纳西族自治县以党建引领，实现党建与基层社会治理高度融合，铺好基层社会治理路基。

　　加强基层党员队伍教育培训。在全县持续实施“百名讲师上讲堂，千堂党课下基层，万名党员进党校”活动，打牢党员政治思想基础。两年来开展“千堂党课下基层”“党课开讲啦”“万名党员进党校”等各类培训219场次，受训人数达4.2万余人次。

　　加强村委会班子建设。为解决村委会班子后继有人的问题，回引玉龙乡村振兴人才104名、参加了“双提升”64名充实村委会，组建了16个乡镇青年人才党支部，加强了对423名村组后备干部培养，推动了重要岗位跨部门交流，在全市率先配齐配强16个乡镇政法委员。

　　加大对软弱涣散基层党组织的整顿力度。近3年来共整顿软弱涣散党组织141个，其中有村级组织22个；排查出不称职村组干部168名，清理168名。

　　积极探索“五主”工作法。以白沙镇白沙村委会作为试点，总结推广了党建与基层治理相结合的“五主”乡村治理模式。即：“党总支书记负责主责、支部书记主管、党小组主事、党员主带、农户主干”。做到用“五主”工作法管理村民、服务村民、引导村民，在推动基层治理现代化建设、乡村振兴与农村和谐发展中发挥了积极的作用，形成了共建共治共享的社会治理格局。

　　与此同时，全县加快农业农村现代化，全面实施乡村振兴战略；深化提质增效，加快建设现代产业新体系；突出项目拉动，持续推进城乡融合发展；坚持生态优先，坚决守住绿水青山；改善人民生活品质，不断提升幸福感和满意度。

　　通过不断探索总结建体系，织好治理“一张网”；抓机制，激发多层次治理活力；强保障，铺好基层社会治理路的“玉龙经验”，全县群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯进一步形成。在实施乡村振兴战略的进程中，玉龙县将进一步完善“五治”融合的基层社会治理模式，推动治安防控末端向基层延伸，为努力建设民族团结进步、生态宜居的平安玉龙、法治玉龙、大美玉龙打下坚实的基础。