党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，专章部署“完善中国特色社会主义法治体系”，明确要求“深入推进依法行政”“健全公正执法司法体制机制”。全国检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，坚持从政治上着眼、从法治上着力，严格依法履行行政检察职责，更好维护司法公正、服务法治政府建设，推动在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。

　　（一）强化政治建设，坚持党对检察工作的绝对领导。加强党的创新理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，确保行政检察工作正确发展方向。主动向党委、人大常委会报告行政检察工作情况。巩固深化党纪学习教育成果，加强对行政检察工作的制约监督，以自身净确保自身硬。

　　（二）坚持围绕中心、服务大局，让人民群众有更多获得感。深入开展“检察护企”专项行动，以行政检察护航法治化营商环境，依法平等长久保护各种所有制经济产权，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。深化环境资源领域行政执法与行政检察衔接机制，更好服务生态文明建设。加强知识产权行政检察工作，服务因地制宜发展新质生产力。深入开展“检护民生”专项行动，聚焦就业、教育、社保、医疗等民生热点以及特定群体权益保障，加大监督办案力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进检察信访工作法治化，主动融入矛盾纠纷多元预防调处化解机制，持续加强信访矛盾源头治理，促进社会治理。

　　（三）强化行政检察履职，促进严格执法公正司法。坚持以行政诉讼监督为重心，依法加强对行政案件受理、审理、裁判、执行等法律监督，实现有力监督、有效监督。加大提出抗诉力度，依法该抗则抗；规范适用再审检察建议，对应改不改的依法跟进监督。在履行法律监督职责中协同有关部门规范推进行政争议实质性化解，回应当事人实体诉求。对行政审判活动、行政执行活动强化类案监督和深层次监督，加强对执行活动的全程监督。在履行行政诉讼监督职责中依法规范开展行政违法行为监督，找准监督边界和介入时机，确保不缺位、不越位。深入开展行政公益诉讼检察工作，协同、促进行政机关依法履职，共同维护国家利益和社会公共利益。进一步促进完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。深化强制隔离戒毒检察监督试点工作。

　　（四）深化行政检察改革，持续提升履职质效。适应深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革，优化上下统一、横向协作、总体统筹的一体履职机制，切实提升行政检察履职效能。省级以上检察院带头办理有影响的行政检察案件。规范落实上级检察院统一调用辖区检察人员办案制度。健全内部法律监督线索移送机制，将涉及行政处罚、行政审判等问题线索向负责行政检察的部门归集。完善行政检察与行政执法、行政复议、行政诉讼等协调联动机制，推动执法司法数据信息互联互通，深化行政争议协同化解。对在履行职责中发现的公职人员涉嫌违纪、职务违法或者职务犯罪线索，依法依规向纪检监察机关移送。

　　（五）提升专业素能，锻造过硬行政检察队伍。加强专业化建设，配强行政检察力量，常态化开展岗位练兵、业务竞赛，建设全国行政检察监督法律文书库，分层建立行政检察人才库，不断提升行政检察队伍办案能力。下大气力加强基层行政检察队伍建设，充分发挥基层行政检察职能作用。强化理论研究，完善行政检察制度。加快推进大数据法律监督模型应用，赋能行政检察提质增效。

　　委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，列席会议的各位代表，做好新时代新征程行政检察工作，离不开全国人大及其常委会的有力监督和关心支持。建议：在深化行政诉讼制度改革以及健全国家执行体制中，进一步对行政诉讼起诉期限等法律适用问题进行研究完善，进一步明确检察机关法律监督的范围、程序、措施等。

　　全国人大常委会专门听取和审议行政检察工作情况报告，充分体现了对公正司法、依法行政的高度重视，对检察工作的有力支持。全国检察机关将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实本次常委会审议意见，高质效履行行政检察职责，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。

　　有关案例说明

　　1. 工伤认定抗诉案。2014年7月，李某下班后被指派驾驶其老板车辆外出给客户送货，送完后开车回家途中发生单方事故，致四肢瘫痪、一级伤残。李某向主管部门申请认定工伤，未获认可。后提起行政复议、民事诉讼、行政诉讼，因不能证明非本人主要责任造成事故，未予认定工伤。2019年，李某向湖北检察机关提出监督申请。检察机关审查认为，事故责任认定的举证责任不应由李某承担。同时，李某因完成老板指派加班送货任务造成工作时间和路线改变，返家途中发生事故致残与外出工作密切相关，应认定为工伤。武汉市检察院、湖北省检察院、最高检接续监督该行政诉讼案。2021年6月，最高检向最高法提出抗诉。2022年4月，最高法采纳抗诉意见，判令相关主管部门对李某工伤认定申请重新作出处理。同年7月，相关主管部门作出认定工伤决定书。

　　2. 某古城墙遗址保护行政公益诉讼案。某古城墙始建于隋朝，距今已有1400余年历史。2023年5月，有“益心为公”志愿者反映，该古城墙墙砖脱落，危及过往行人安全。河北检察机关以行政公益诉讼立案，查明大部分城墙坍塌损毁，保护区域被违法占用。当月，检察机关向当地文化旅游和广电局提出检察建议，督促依法履行监管职责，采取有效保护措施。该行政机关采纳检察建议，初步对古城墙重点区域采取封闭道路和临时性加固措施，并制定进一步整改方案。但检察机关跟进监督发现，行政机关制定的整改方案并未实际履行。同年10月，检察机关依法提起诉讼，诉请确认怠于履职行为违法、责令继续履行保护职责，获法院判决支持。判决生效后，检察机关又推动行政机关及时清理整治违法建筑及设施，申请专项资金用于遗址修缮，并完善长效保护机制。

　　3. “蒙娜丽莎”商标争议检察监督案。“M MONALISA”商标（以下简称“M”商标）被核准注册在第11类“盥洗室（抽水马桶）、坐便器”等商品上。此前，他人申请注册的“蒙娜丽莎 Mona Lisa”商标已被核准注册在第11类“浴室装置”等商品上。2013年11月，原国家工商行政管理总局商标评审委员会（以下简称商评委）裁定两商标在部分商品类别上构成使用在类似商品上的近似商标，将后注册的“M”商标予以撤销。“M”商标注册权利人提起行政诉讼，法院认为两商标不构成使用在类似商品上的近似商标，判决撤销商评委作出的裁定。北京市检察院受理监督申请后，提请最高检抗诉。最高检审查认为，两商标核定使用的商品构成类似商品；两商标在文字构成、呼叫、构成要素等方面相近，构成使用在类似商品上的近似商标，依法提出抗诉。经最高法指令再审，北京市高级法院采纳抗诉意见，于2022年6月判决撤销原判。

　　4. 某公司环境违法行政非诉执行检察监督案。某公司违法排放大气污染物，2021年1月生态环境部门对其作出罚款20万元的行政处罚，同时要求依法安装大气污染物自动检测设备，并与环保部门监控设备联网。该公司在法定期限内既未履行，也未申请行政复议和提起行政诉讼。2021年9月，生态环境部门向法院申请强制执行。法院以该公司否认收到行政处罚决定为由，裁定不予强制执行。山东检察机关依职权发现监督线索，查明生态环境部门确未留存法律文书已送达的证据，执法程序存在瑕疵但未达到“重大且明显违法”程度，又邀请人大代表、人民监督员及该公司负责人、生态环境部门执法人员举行公开听证，该公司对其存在环境违法情形、已收到行政处罚决定的事实予以认可。同时，还发现另有6家化工企业、商砼企业存在类似情况，均被法院裁定不予强制执行。2022年5月，检察机关提出检察建议，监督法院依法强制执行到位，并督促生态环境部门进一步规范行政执法行为。

　　5. 督促住房城乡建设部门依法履行监管职责检察监督案。王某从某公司购买房屋后，以房屋未完成消防验收备案拒绝收房。2019年11月，王某向当地住房城乡建设部门提出申请，要求对小区大楼公共区域及其所购买的房屋进行消防评审及竣工验收备案，未获支持。2020年5月，王某向法院提起行政诉讼，请求判令住房城乡建设部门履行竣工验收并依法备案的法定职责。法院以诉讼请求包含公共区域，王某提起诉讼不符合法定起诉条件为由，裁定驳回起诉。之后，王某又向法院提起民事诉讼，请求判令某公司承担未完成房屋竣工验收备案的违约责任，一审、二审、再审申请均被驳回。2021年8月，王某向广东检察机关申请监督。检察机关审查认为，法院驳回起诉并无不当。同时查明，建设单位应在工程竣工验收合格后及时报住房城乡建设部门备案，住房城乡建设部门对建设单位未及时报请备案负有监管责任。此外，当地法院受理的竣工验收备案纠纷多发，竣工验收备案制度落实不到位问题具有普遍性。2021年9月，检察机关向住房城乡建设部门提出检察建议，并通报相关执法司法机关，督促全面规范竣工验收备案管理工作。

　　6. 换发出生医学证明检察监督案。2012年7月，陈甲、陈乙夫妇二胎生育一子（患有唐氏综合征）。后双方协议离婚，该子由父亲陈甲抚养，但一直未向医院申请办理出生医学证明。李某、杨某夫妇收养一名被遗弃儿童，因无出生医学证明而无法落户。李某与陈乙系老乡，得知陈乙离婚且没有为自己孩子办理出生医学证明，便让陈乙协助到医院为其收养的儿童冒领出生医学证明。2018年，陈甲到医院为其子申请办理出生医学证明，被告知已被陈乙申领，出生信息与其子一致，但孩子及父亲姓名均为他人。陈甲多次向医院、卫生健康、民政、公安等部门申请换发、反映情况，均未获支持。2024年4月，陈甲以医院为被告，向法院提起行政诉讼，请求撤销案涉出生医学证明。法院以超过五年起诉期限为由，裁定不予立案。云南检察机关依职权监督，确认案涉出生医学证明登记错误，查明医院对出生医学证明的签发、换发、补发具有法定职责。2024年6月，检察机关向医院提出检察建议，督促予以换发。考虑到被冒领的出生医学证明已被用于落户，检察机关积极协调当地公安机关、教育行政部门解决两个孩子的落户、上学等问题。

　　7. 补发烈士子女定期生活补助检察监督案。2012年1月，民政部、财政部印发《关于给部分烈士子女发放定期生活补助的通知》，要求从2011年7月1日起，给符合一定条件的烈士子女发放定期生活补助。同年2月，内蒙古自治区民政厅、财政厅印发实施意见，要求负责烈士子女定期生活补助发放工作的行政机关要深入细致做好调查摸底工作。2018年12月，烈士之子赵某依据上述政策申请定期生活补助。2019年6月，退役军人事务部门审核批准，自2019年7月起发放。2021年初，赵某申请补发2011年7月至2019年6月期间的定期生活补助。退役军人事务部门答复不予补发。2021年7月，赵某提起行政诉讼，法院认为赵某无法证明此前有过申报以及行政机关存在不作为，判决驳回诉讼请求。一审判决生效后，赵某申请再审被驳回。2022年8月，赵某向内蒙古检察机关申请监督。检察机关审查认为应当按照政策规定的起始时间发放补助，不能因行政相对人提出申请的时间不同而有所区别。同年9月，检察机关向法院提出再审检察建议。同年12月，法院采纳再审检察建议，判决撤销原审判决，由退役军人事务部门补发赵某定期生活补助。该案办理中，检察机关依法调取了辖区内烈士子女名单、定期生活补助发放数据等，发现另有23名烈士子女存在相同情况，遂提出检察建议督促行政机关补发到位。