花垣法院边城法庭:从“三不管”到“三联管”-全国法治宣传中心-政讯通·全国政务信息一体化应用平台

　　“全城群山环抱，山中有城，城中有山，青石板街依山就势，纵横交错……”沈从文笔下的《边城》是如诗如画的水畔小镇，边城茶峒优美的风景、善良淳朴的风土人情吸引了无数游客前来找寻美丽动人的边城故事。这一块土地坐落在湘黔渝三省（市）交界处的酉水河边，是“一脚踏三省”的神秘边区，也是湘黔渝三省（市）边区重要的交通中心、物资集散地和商贸中心，且该地多民族杂居区、人口流动频繁，矛盾纠纷频发。

　　▲边城法庭

　　近年来，边城法庭立足区位特点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，因地施策，多式联调，不断探索矛盾纠纷前端化解和实质化解的有效机制路径方法，在边区演绎了一则则生动的解纷故事。

01
协作联调，搭建边区基层治理新机制
　　
　　在这里，长久以来，既传诵着三省市边区人民同心协力，不计报酬，肩挑背驮，在清水江上共同修筑拦河大坝的感人事迹;也流传着因毗邻地界插花、用水、民族关系等问题，经常引发矛盾纠纷，阻碍经济社会健康发展的饭后谈资。
　　
　　▲纠纷联调现场
　　“从那个坡划分界线的，那边起都是我的……，”
　　“你记错了，应该是从这块石头开始分界，你敢对我动手，我就要你赔医药费……。”
　　边城镇水井湾村种植大户林某与迓驾镇石头村田某因承包地界争议引发纠纷,双方承包地存在“插花地”（指两区之间没有明确归属的区域），导致双方在承包边界上各持己见，陷入僵局。
　　边城法庭法官罗诗华通过“法官联络点”了解到该情况，在双方的参与下，第一时间前往争议地勘查现场了解实际情况。
　　“插花地”纠纷并不少见，大多积怨已久，考虑到双方是不同省份的村民，在风俗上也存在一些差异，调解起来颇有难度。
　　罗诗华主动向边城镇人大主席左佳汶报告，边城镇启动了边区矛盾纠纷联调协作机制，边城镇组织涉事人及双方乡镇、法庭、司法所、所在村干部等代表进行联合调解。
　　“我知道你们各有各的难处，有什么怨气可以冲我和左主席等代表说一说……”。
　　见双方冷静之后，罗诗华和左主席从便利耕种的角度出发，围绕“插花地”的边界问题、灌溉设备的使用情况、不能恶意从对方出租方流转承包土地等细节，引导争议双方大胆说出内心想法，提出有利于解决争议的合理建议，也征求在场一众代表们是否有更好建议。最终，在反复多次劝解调解后，双方就争议问题达成一致意见，持续多年的积怨就此化解。
　　“感谢罗法官和各位代表，帮我们解决了‘插花地’的问题。”林某和田某共同发声说。
　　如何破解边界治理难题?唯一的办法就是加强边界地区共建共治共享。
　　多年以来，在法庭的参与下，边城镇提议与洪安镇和迓驾镇共创平安边界，建立了最初的三调联防—治安联防、部门联合、矛盾联调协作机制，通过20余年的探索和发展完善，又分别与峨溶镇(渝)、毛沟镇(湘)形成了组织联学、治安联防、部门联合、矛盾联调、平安联创、活动联办“六联”机制。“六联”机制的建立，跨越了行政区划的“鸿沟”，从源头上预防、减少边界不稳定因素发生，实现了边界地区长期稳定。
　　据悉，从2023年1月到现在，边城法庭共参与排查化解各类社会矛盾纠纷50起，纠纷联合调处成功率98%，其中湘渝黔边界纠纷共2起，有效化解了边界的矛盾纠纷。
　　
　　
02
双语联调，实现苗区解纷普法双质效
　　
　　边城镇杂居着土家族、苗族、瑶族、汉族等民族，矛盾纠纷错综复杂，排除妨碍、相邻通道等纠纷时常发生，对于偏远山区的苗族群众而言，从家里出发远赴城镇打官司，光是近一个小时起步的车程就让当事人感觉到了累，如果不能用本民族语言来沟通，那就更累。
　　
　　▲双语法庭调解现场
　　
　　“我砍树管你什么事！”
　　“不能砍，影响我风水！不然，我砍你！”
　　2023年初，边城镇南太村的老吴在砍伐争议土地上的2棵小树时，老张出面阻止，双方引发矛盾。
　　“人多势众”“比拳头大”是苗乡里矛盾纠纷难解决的阻碍因素之一。
　　该案受到该因素的影响，当地村组织多次调解无果，老吴将矛盾纠纷反映至法庭后，考虑到该纠纷为农村所常见且极具普法意义，外加双方当事人及其亲友众多，为减少当事人诉累，承办法官决定送“法庭”下乡，在村里就地进行调解、开庭，就地解决争议。巡回法庭上，法官用苗语调解沟通讲感情，照顾双方情绪的同时进行充分说理，中途休庭期间承办法官邀请村主干、乡贤调解员参与联合调解，最终双方当事人和解息诉。
　　据统计，边城法庭2023年以来共深入边远乡村开展巡回审判20余次、涉农送法下乡10余次，成功调解矛盾纠纷30余起。
　　同时，边城法庭注重矛盾纠纷源头预防，立足于多种形式调解矛盾，聚合多元主体纠纷调处合力。今年来，开展人民调解员培训2场次，培训学员50余人次，选树“村贤”“乡贤”“特邀调解员”6人参与调解，探索打造“劳务纠纷调解室”“少年/家事纠纷调解室”“合同纠纷调解室”等一批特色调解品牌，期间调解矛盾纠纷56起。
　　
　　
03
快速联调，护航景区高质旅游新发展
　　
　　“边城翠翠”旅游文化发展是民生产业之一，一带一路的“小米酒”“米豆腐”“彩绘”“啤酒瓶装饰”“酸辣水煮鱼”“长桌宴”“赛龙舟”等都是当地民族特色产物。
　　“疫情放开以来，来到边城镇游玩观光的游客渐渐的多了起来，但火了的同时也惹来很多烦心事。”边城风景名胜管理处工作人员小龙介绍说。
　　
　　▲旅游法治宣传+纠纷现场快速调处
　　
　　“看咯，你卖的小背篓把我的手扎破出血了，你必须赔我医药费200元。”
　　“是你自己不小心造成的，与我无关哟。”
　　2023年端午节期间，从贵州松桃来到边城旅游的张阿姨与某民族特色货物店老板老宋发生了口角，双方一时争执不下。
　　双方来到边城法庭与洪安法庭联合在景区设立的旅游纠纷咨询调处站要求主持公道，经过干警的耐心调解，老宋态度缓和了下来，主动向张阿姨赔偿了100元医药费，张阿姨表示：“边城这个地方的法治环境很不错的，既然他赔了医药费，我就当没事了哦。”
　　自2023年以来，边城法庭联合边区洪安等法庭于重要节庆日在景区开展联合法治宣传5场次，同时现场快速联合调处涉旅游纠纷10余起，以优质的司法服务提升了游客旅游体验感，为优化边区全域旅游法治环境贡献了法庭力量。
　　
　　▲边城风光
　　就这样，斗转星移，日月奇功。边城法庭在边区这片土地上的持续作为，让边城镇在坚持和发展新时代“枫桥经验”中走出了一条符合边区实际的社会治理路径，昔日“三不管”变为了“三联管”“大家管”，“景阳岗”变成了“太平道”，“大边城”变成了“大家庭”。
　　据悉，边城镇先后获评全国文化旅游特色小镇、中国文化百强镇、湖南省文明村镇、湖南省经典文化村镇、湖南省民族团结进步模范乡镇、全省脱贫攻坚先进集体等殊荣。
　　2024年，边城法庭获评全州政法系统“十佳政法单位”。
　　

原文链接：http://hngy.hunancourt.gov.cn/article/detail/2024/10/id/8151013.shtml
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