双向衔接打通公益保护最后一公里

　　包头石拐：“人大+检察”“政协+检察”做好基层延伸治理工作

　　在内蒙古自治区包头市石拐区五当召镇，提起该镇党委副书记、政协工作委员会主任王利君，人们总会不约而同地说：“他是我们群众的贴心人。”日前，在“政协+检察”双向衔接转化联席会上，王利君又有了新的身份——“益心为公”志愿者、“政协+检察”公益诉讼志愿者联络站站长。

　　“乡镇一级的基层政协联络站是最贴近基层群众的政协组织，也是政协服务基层治理工作最敏锐、最有力的触角。联络站发现，一些涉及基层群众利益的民生问题没有从根子上解决，例如农业补贴款的发放……”联席会上，王利君向石拐区检察院检察官提交了一份“关于加紧落实农业补贴资金发放工作”的建议。

　　针对王利君建议中提到的农业补贴资金发放问题，石拐区检察院检察官第一时间启动政协委员提案与检察建议双向衔接转化工作机制，检察官经排查发现，相关部门未足额拨付当地一种植大户侯某实施国家高产苜蓿示范建设项目资金应得补贴72万元。2021年，侯某收到先期拨付其50%的补助资金36万元，相关部门对项目验收时，因储草棚未按要求完工，要求其进行整改。2022年，侯某整改完成并通过复验，按照相关规定，这笔资金应当在2023年8月底前拨付到位，但剩余补贴资金36万元迟迟未能发放。

　　今年6月21日，石拐区检察院立案办理该案，经查证实，相关行政机关存在怠于履行国家高产优质苜蓿示范建设项目专项补贴资金发放的监督管理职责的行为，影响了国家高产苜蓿示范建设项目周期内种植的进度和产量，使社会公共利益受到侵害。7月1日，该院向相关行政机关制发检察建议，建议其全面加强农牧业补贴资金的审核发放，理顺资金发放渠道；采取有效措施及时发放侯某国家高产优质苜蓿示范建设项目剩余专项补贴资金36万元；形成农牧业补贴资金发放的长效工作机制，避免社会公共利益受到侵害。

　　7月17日，相关行政机关回复称，已将相关补贴资金以国库集中支付的形式打入侯某提供的银行账户；并同步制定专项资金管理工作制度，堵塞各类农牧业补贴资金发放漏洞，联合财政部门在财政一卡通网上向广大农牧民群众公布涉农资金发放的工作规定及发放情况，广泛接受社会各界的监督。

　　侯某收到补贴资金后，在电话中向检察人员口头表达了感谢：“真没想到你们能帮我把补贴要回来，为我解决了苜蓿田种植困难，感谢你们！”

　　其实，早在2022年7月底，石拐区检察院就在包头市率先制定《关于加强代表建议、委员提案与公益诉讼检察建议衔接与转化工作的暂行办法》，依托该办法，2023年公益诉讼案件受理数量由2022年的19件同比增长163%，今年案件受理数同比平稳上升。“双向衔接转化”工作机制从稳步探索到卓有成效的发展过程中，石拐区检察院还实现了树品牌扬文化的检察公益保护目的，“石心实益”公益诉讼检察文化品牌在内蒙古自治区“第一届全区检察机关文化品牌选树展示活动”中荣获“优秀文化品牌”称号。

　　与此同时，如何将品牌文化融入基层治理，突破基层治理虚化问题上的瓶颈成为检察公益诉讼面临的新课题。石拐区检察院结合地区实际情况，分别在吉忽伦图苏木、五当召镇的人大代表之家、政协联络站率先成立“人大+检察”“政协+检察”的基层公益诉讼志愿者联络站，分设站长2人，并将24名“益心为公”志愿者按区划入志愿者联络站，注重加强民意收集，实现了公益诉讼密切联络群众的目的。

　　吉忽伦图苏木人大主席、“人大+检察”公益诉讼志愿者联络站站长李瑞强与11名“益心为公”志愿者一起了解相关线索，并在线下邀请6名各级人大代表，为工作站排查案件线索8件，其中涉文物保护案件线索3件，贺龙指挥所旧址、后坝障城文物遗址保护等案件被石拐区人大列为公益诉讼专题督办案件。在办理案件过程中，石拐区检察院还牵头制定了《关于建立检察公益诉讼与文物保护利用和文化遗产保护传承协作配合工作机制的意见》，建立“文物长+检察长”协作机制，并选定了一名检察官作为“文遗检察官”专职办理涉文物和文化遗产案件，全面提升办案的精准性和专业性。工作站运行一个多月以来，提供公益诉讼案件线索14件，转化立案办理案件8件，通过人大、政协与检察机关的双向发力，推动检察建议与代表建议、委员提案双向衔接转化，解决公益保护“最后一公里”的难题，形成健康有序循环的公益诉讼“保护圈”。

　　（记者沈静芳 通讯员李楠）