一、项目概况

　　“放管服”改革是全面深化改革的重要内容，是推动经济社会持续健康发展的战略举措。党的十八大以来，中央明确提出深化行政体制改革、转变政府职能。总要求是简政放权、放管结合、优化服务协同推进。青海省应急管理厅坚持目标导向、问题导向、效果导向，围绕群众办事难点、堵点、关注点，深入推进“最多跑一次”“不见面审批”改革，引领“放管服”改革向纵深发展，形成“马上办”“网上办”便民服务改革制度化、常态化运行机制，推动行政执法“三项制度”落地生根，在优化营商环境、提升政府服务能力上取得了新突破。

　　二、主要做法

　　一是全面放开安全评价检测检验市场。严格设定审批环节，不变相增设、拆分评价检测机构资质认可事项，不依据管理环节将其设定为多个许可事项；严禁变相设定许可，不以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定、要求设立分支机构等形式变相设定许可；严禁设置准入障碍，不设定区域性、部门间或法定许可范围外的评价检测机构执业限制；严控中介服务事项，不以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展作为行政审批受理条件的有偿服务，也不要求申请人提供相关中介服务材料；严控审批证明材料，切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消；完善监管机制，把“双随机，一公开”监管、年度执法检查、资质保持抽查、信访举报核查等情况区分开来，防止针对性不强的全面巡查和随意检查；持续优化便民服务，积极推进“互联网+政务服务”，逐步完善网上资质申请、受理、核准、审批、公示、公告等流程，实行“阳光审批”，推动“一网通办”工作，基本实现申请人“最多跑一次”。

　　二是全面规范安全生产行政审批事项。所有行政审批事项实现“一网通办”和“网上审+快递送”，全面推行“不见面审批”等工作，做好审批“减法”；推出预受理服务、预约服务、延时服务、跟踪服务等多项服务举措，做好服务“加法”。非煤矿山安全生产许可证办理时限由法定的70个工作日缩减至50个工作日，危险化学品安全生产许可证办理时限由法定的55个工作日缩减至35个工作日。

　　三是全力优化监管执法环境。制定青海省应急管理系统行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核3个办法，扎实推进“三项制度”落实；主动创新安全执法方式，全面推行“启动会+现场执法检查+总结会”“企业负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”“执法+专家”“执法+普法”安全生产执法模式，实现严格执法与指导服务相结合，执法闭环与隐患整改相统一。严格按照“四不放过”原则开展事故调查处理工作，通过事故警示约谈会、事故警示教育会对重点行业、重点企业进行警示教育，落实不得采取发生事故后同类企业全部停产等简单化、“一刀切”执法措施，保障中小企业生产经营权益不受侵害。

　　四是认真梳理权责清单。梳理编制权责清单和办事指南，对进驻省政务服务大厅应急管理窗口的9大项12小项办事指南进行了重新编制，在法定时限的基础上累计精简材料47项；保留的行政审批项目目录清单事项330项，清理取消78项。

　　五是精心组织问效评估。遵循“系统全面、突出重点、科学严谨、实事求是”的原则，采用目标导向和问题导向相结合、过程评估和效果评估相结合、定性分析和定量评价相结合、自评估和第三方评估相结合的方法，全面评估省委安全生产实施意见的贯彻实施情况。

　　三、示范价值

　　该示范创建项目聚焦深入推进安全生产领域改革，坚持目标导向、问题导向、效果导向，引领“放管服”改革向纵深发展，初步形成“最多跑一次”“不见面审批”改革制度化、常态化运行机制；紧密结合法治政府建设工作任务，通过制定目标要点、实施全程监管、进行绩效评价、推广结果运用等“闭环”管理模式，引领推动了应急管理法治政府建设责任落实，对于优化营商环境、强化“三项制度”建设、创新法治政府建设模式，具有积极的示范价值。