编者按：

　　近年来，司法行政戒毒系统深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作的重要指示精神，戒毒场所持续安全稳定，“一体两翼”格局稳步推进，教育戒治优势更加明显，制度体系建设更加完善，积极探索、努力实践中国特色毒品问题治理之路迈上新台阶、取得新进展。当前，我国毒情形势平稳可控、总体向好，但国内外毒情形势变化、毒品与吸毒人员结构变化等对戒毒工作提出了新挑战、新要求和新期待。《中国法治》杂志特邀部分省（市）戒毒管理局结合本地戒毒工作实际展开深入研讨，以期促进各地交流互鉴，助力司法行政戒毒系统更加积极主动融入禁毒工作大局，不断增强戒毒工作服务社会治理效果，推动戒毒工作高质量发展。

　　“两个拓展”在社会化延伸工作中的实践与运用

　　贵州省戒毒管理局

　　一、背景

　　近年来，全国司法行政戒毒场所不断探索和实践社会化延伸工作，特别是在全国统一的司法行政戒毒工作基本模式部署下，支持和指导社区戒毒社区康复工作、搭建所外延伸帮扶指导站、开展毒品预防教育等成为司法行政戒毒工作的重要内容。贵州省戒毒管理局结合省情，聚焦毒品治理社会难题，就如何科学有效推进社会化延伸工作，构建规范、专业的社会化延伸工作体系，提出了戒毒管理服务从“墙内”强制隔离戒毒向“墙外”指导社区戒毒社区康复拓展；禁毒宣传教育从“线下”向“线上”拓展的“两个拓展”工作思路。

　　二、推进戒毒工作社会化延伸的理论及实践基础

　　（一）“两个拓展”是基于毒品问题治理现状、结合司法行政戒毒系统特点提出的创新办法

　　一方面，贵州省禁毒斗争取得新的明显成效，主要数据指标实现了根本性扭转。吸毒人员查处数、新发现人数、现有吸毒人数持续下降，戒毒矫治质量显著提升，戒断三年未复吸人数逐年上升，毒品治理体系和治理能力建设加快推进，市、县、乡、村“四级书记抓禁毒”工作格局不断深化，县乡村及易地扶贫搬迁点无毒创建全面铺开，群众对禁毒工作的满意度持续上升。这是支撑司法行政戒毒工作“两个拓展”的外部基础。另一方面，毒情形势的严峻性复杂性不容低估。“金三角”等境外主要毒源地积压的大量毒品对国内毒品消费市场形成巨大“压差”，暴利驱使下的渗透活动随时反弹加剧。国内新型合成毒品滥用仍占主流，新精神活性物质、毒品替代物质滥用呈上升趋势。综合以上两个方面，禁毒斗争形势实现了根本性扭转，毒品问题治理新形势对司法行政戒毒工作提出了新要求。因此，推动司法行政戒毒工作的职能拓展既要积极主动作为，又要保持战略定力。

　　（二）“两个拓展”是司法行政戒毒机关担当作为、主动参与加快推进社会治理现代化的应有之义

　　党的十八大以来，党中央对加快推进社会治理现代化作出一系列重要部署。党的十九大提出，要“打造共建共治共享的社会治理格局”，党的十九届四中全会进一步提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，对打造共建共治共享的社会治理格局提出了明确要求。毒品问题历来是社会治理的重点难点问题。2021年，国家禁毒委提出了毒品问题治理全覆盖、全环节、全链条、全要素、全方位、全层级的“六全”工作要求。贵州省司法行政禁毒系统把“清源断流战略行动”“禁毒重点整治”“示范城市创建”“农村毒品问题专项整治”作为禁毒“大扫除”专项行动收官之年的重点工作任务。贵州省现有吸毒人员数量持续下降，但总量仍然较大，管控难度大，吸毒人员肇事肇祸风险依然存在。从“两个拓展”试点和走访调研情况来看，目前毒品问题治理在基层社会治理中的短板弱项还比较突出。社区戒毒、社区康复基础工作还比较薄弱；社会面禁毒宣传教育需求缺口较大；社区矫正、安置帮教对象中的涉毒人员是毒品问题治理体系中常被忽视的薄弱点，亟待从制度设计和实践层面进一步深入研究。

　　（三）“两个拓展”是新时代司法行政戒毒工作改革发展的内在需求

　　《禁毒法》《戒毒条例》赋予司法行政机关指导、支持社区戒毒社区康复的法定职责。近年来，全国司法行政戒毒系统不断探索和实践社会化延伸工作。从贵州省的情况看，随着禁毒“大扫除”专项行动的实施，坚持打防管控建并举，全省毒情形势持续向好，吸毒人员数量连续下降，司法行政强制隔离戒毒场所收治人员大幅减少，戒治资源富余。与此同时，全省司法行政戒毒机关探索的优势戒治项目、戒毒回归人员后续照管等工作取得明显成效，亟待推广。深刻把握全省毒情形势发展变化，全面落实“减存量”“控增量”“防变量”工作任务，越来越需要我们在拓展职能、更大限度地服务地方禁毒工作的同时，将取得的经验更好地运用到所内的戒治工作中来，实现强制隔离戒毒工作进一步提质升级。

　　三、基本思路和预期目标

　　（一）抓牢主责主业，夯实“两个拓展”基础

　　履行好强制隔离戒毒职能，既是司法行政戒毒机关的“本分”，也是深入推进“两个拓展”工作体系化的前提基础。一是要聚焦场所持续安全稳定。坚决做到守土有责，守土尽责，确保场所安全、防疫安全、生产安全、队伍安全，助推平安贵州、法治贵州建设。二是要聚焦戒毒统一模式运行。针对场所收治人数低位运行的实际，进一步优化警力资源配置，提高模式运行质效，打造具有贵州特色的全国统一的司法行政戒毒工作基本模式。三是要聚焦戒治技术储备和转化运用。研究制定戒毒技术服务清单，探索建立心理矫治实验室，综合运用“派驻式”“巡诊式”“线上服务平台”“菜单式”“处方式”专业戒治服务指导模式，打造戒毒技术输出的“拳头”品牌。

　　（二）打开拓展两翼，放大教育矫治专业优势

　　“两个拓展”的根本出发点在于充分发挥司法行政戒毒机关的专业优势，放大辐射示范效应，更好地服务禁毒“大扫除”专项行动和基层社会治理大局。一是要实现“两个拓展”工作体系化。从省局到各戒毒场所设专门机构、专门人员负责落实“两个拓展”工作的统一部署。二是要实现“专地融合”管理规范化。在“专地融合”试点的基础上，建立健全管理制度等，进一步总结经验、强化规范管理。三是要推动延伸帮扶实体化。推动各戒毒场所建立的延伸帮扶指导站实体化运行。四是要实现优势教育资源利用最大化。充分发挥戒毒场所医师、教师、心理咨询师、康复训练师（体育指导员）和社会工作师等专业人员在“两个拓展”中的作用，实现优势教育资源的充分利用。五是要实现“线上”毒品预防教育常态化。利用“禁毒戒毒服务站”实现“线上”毒品预防教育常态化长效化。六是要“线上线下”齐发力。深入推进禁毒预防宣传教育进学校、进社区、进家庭、进场所、进农村、进行业、进网络、进单位。

　　（三）把握三对关系，推进延伸拓展深度融合

　　推进司法行政戒毒工作的深度融合，既要积极有为，勇于实践，也要坚持把握大局，稳中求进，重点把握好以下几对关系。一是要把握贵州毒情形势三期叠加（三期即涉毒犯罪回升反弹期、新型毒品快速变化期、治理成效巩固复杂期）的不确定性与收戒人员常态化低位运行的关系。毒品问题具有反复性、顽固性、长期性，毒情反弹蔓延的风险时刻存在，必须做好充分准备，随时应对新一轮禁毒斗争带来的收治压力。二是要把握好戒毒工作民警参与社区戒毒、社区康复、社会面禁毒戒毒宣传教育与禁毒办实体化运行的关系。司法行政戒毒机关参与社区戒毒、社区康复和社会面宣传教育，依托市县两级禁毒办实体化运行这一平台，更好地发挥禁毒办在毒品问题综合治理中的桥梁纽带作用。司法行政戒毒机关的指导支持重在戒毒专业技术输出和帮扶支持，不能取代禁毒专干（社工）的“铁脚板”“大数据”功能，更不能替代辖区公安民警的日常管控。三是要把握好戒治技术研发培育与对外输出的关系。近年来全省司法行政戒毒系统探索形成“阳明心学除瘾疗法”“戒治操典”等一系列戒毒矫治新技术新方法，有的已经比较成熟，并在实践中得到验证。在推进延伸拓展深度融合的过程中，要坚持效果导向、需求导向和实战导向，对外输出的戒毒矫治技术要严格把关，确保对外输出的技术方法管用、有效，真正实现“巩固戒断率、降低复吸率，助推社区戒毒社区康复工作提质增效”的目标。

　　四、实践探索

　　（一）戒毒管理服务从“墙内”强制隔离戒毒向“墙外”指导社区戒毒社区康复拓展

　　帮助吸毒成瘾人员戒除毒瘾，促进吸毒成瘾人员恢复身心健康，是减少涉毒违法犯罪，营造和谐稳定社会环境，提升人民群众安全感的重要环节。充分利用场所队伍资源优势，围绕提高吸毒人员戒断巩固率，助推毒情形势持续向好的工作目标，与省禁毒办共同研究和推进指导社区戒毒社区康复工作，初步形成了指导社区戒毒社区康复专地融合“153”线下拓展工作法（搭建1个平台，抓实5项举措，发挥3个优势），全面搭建“戒毒所+”戒毒康复新平台。

　　1.搭建1个平台，形成“专地融合”框架。贵州省戒毒管理局在省禁毒办的支持指导下，联系地方禁毒部门在贵阳市云岩区、遵义市汇川区等6个县（市、区）设立试点工作站，选派18名具有相关专业资质和丰富戒治经验的戒毒所民警进驻工作站开展指导社区戒毒社区康复相关工作，“专地融合”平台框架初步形成。截至目前，已在6个试点工作站的基础上，加大对全省社区戒毒社区康复工作指导支持力度，在24个县（市、区）设26个“专地融合”工作站（点），选派63名戒毒民警驻站工作，实现全省9个市州及贵安新区“专地融合”工作站的全覆盖，通过每个市、州站（点）为当地的社区戒毒社区康复工作起到示范引领的作用。

　　2.抓实5项举措，指导“专地融合”实践。一是“送教上门”。围绕新时代全民禁毒宣传教育工作要求，充分发挥司法行政戒毒机关禁毒戒毒宣传队作用，紧紧围绕“专地融合”开展“九进”“护青”等禁毒戒毒宣传教育活动，推荐选派“法治副校长”“法治辅导员”144名，对122所中小学校开展法治进校园、毒品预防教育进校园、心理健康教育进校园等系列活动1394场次，覆盖人群近35万人次。二是跟踪评估。依托网格化管理，利用信息化手段，有针对性地开展对解戒出所人员操守跟踪评估。“专地融合”站点联合各试点地区工作人员，通过逐一查阅、清理核对辖区登记在册社区戒毒社区康复人员档案，全面排查和动态掌握社区戒毒社区康复人员的基本情况。目前已对派驻站点辖区内的社区戒毒社区康复人员档案做了进一步细化和规范，结合对个人档案信息的掌握了解，及时进行跟踪评估，实现动态管理。三是重治“心病”。“专地融合”站点逐一为社区戒毒社区康复人员建立心理健康专档，通过心理测试、个体心理咨询等手段掌握社区戒毒社区康复人员心理状况，对易引发复吸风险或存在心理问题的社区戒毒社区康复人员及时开展危机干预，及时有效疏解了社区戒毒社区康复人员的“心病”，进一步增强了抗复吸意志力。四是提升能力。针对地方禁毒专干戒毒知识和心理知识储备不足、专业化程度不高的短板，以“专地融合”方法路径、戒毒和心理专业知识、戒治成功案例为重点，结合当地社区戒毒社区康复工作实际，制定专门课件和培训内容，协助当地禁毒部门抓好禁毒专干能力提升，共组织社区禁毒专干、禁毒志愿者开展了345期5893人次业务培训，有效提高了禁毒专干、禁毒志愿者的素质能力。五是走访疏导。“专地融合”站点通过电话和实地走访等多种形式动态掌握社区戒毒社区康复人员思想情况，耐心细致做好个别谈话教育，有针对性地做好思想疏导工作。特别是重点对易发生复吸行为的社区戒毒社区康复人员及其家属开展思想疏导化解和延伸谈话，及时消除潜在的不稳定因素，巩固好保持操守的信心和决心。

　　3.发挥3个优势，服务“专地融合”工作。一是发挥戒毒场所专业队伍的优势。合理调配专业力量，原则上每个站点选派至少1名心理咨询师，并搭配好教师、社会体育指导员等，精心配齐配强“专地融合”试点工作小组。在“专地融合”试点工作开展过程中，派遣民警积极开展社区戒毒社区康复工作，同时也做好戒毒所与地方禁毒部门的沟通联络，在地方社区戒毒社区康复工作中充分发挥积极作用。同时，统一调度全系统专业中心资源和禁毒戒毒宣传教育资源，通过“请进来、走出去”等形式，在协助地方做好社区戒毒社区康复工作的同时，与地方禁毒部门搭建起属地在戒人员的社会帮教机制，实现了所内戒治与所外延伸工作的双推进。二是发挥戒毒场所凝聚社会资源的优势。积极开展所外延伸帮扶“禁毒戒毒牵手计划”、禁毒戒毒公益大使和禁毒戒毒宣传大使选聘等活动，不断发展吸纳更多热心禁毒戒毒公益事业的社会力量。目前已与部分县（市、区）联合建立了53个延伸帮扶工作指导站，与131个社会组织签订牵手协议，吸纳社会志愿者13000余人，聘任苗族歌后阿幼朵为宣传大使，聘任了28名禁毒戒毒公益大使，参与司法行政戒毒工作的社会力量进一步增强。将社会禁毒戒毒资源引入“专地融合”工作，共同搭建“专地启航”就业平台和“专地雨露”助学平台，努力促进社区戒毒社区康复工作与社会的联通衔接，积极推进构建社区戒毒社区康复工作的共建共治格局。三是发挥戒毒场所教育戒治专家库的优势。贵州省司法行政戒毒系统先后有6人被评为部级教育戒治专家、58人被评为省级教育戒治专家、180人被评为所级教育戒治专家，形成了司法行政戒毒系统三级教育戒治专家人才库。利用教育戒治专家人才库资源，在线上，依托省戒毒管理局门户网站“禁毒戒毒服务站”平台，为社区戒毒社区康复人员提供抗复吸指导、心理疏导、法律咨询等延伸帮扶服务；在线下，实地指导禁毒宣传、心理健康、社区戒毒社区康复个案矫治、禁毒专干业务交流培训等，为“专地融合”工作开展提供系统性专业支撑。

　　（二）禁毒戒毒宣传教育从“线下”向“线上”拓展

　　积极探索“互联网+禁毒戒毒”工作思路和措施，不断丰富拓展禁毒戒毒宣传教育和帮扶指导的“线上”功能，持续对局门户网站内容进行扩充升级改造，构建起以理论交流、戒治方法、禁毒法律法规为主要板块的禁毒戒毒知识库，逐步形成了禁毒戒毒服务站“141”线上拓展工作法（打造1个网站，提供4项禁毒便民服务，搭建1个平台），进一步加大禁毒戒毒宣传工作的广度、深度和力度。

　　1.打造1个禁毒戒毒“线上”专业服务网站。按照“覆盖再全面、服务再专业、功能再优化、保障再安全”的目标要求，在局门户网站搭建了集线上学习、在线答题、咨询服务于一体的禁毒戒毒“线上”服务平台，把司法行政戒毒机关在戒治措施、矫治方法、延伸帮扶方面的成功经验和优势资源通过录制教学课件、制作画册、拍摄微视频等形式转化为网站资源，并积极联动融入禁毒、公安、教育等部门的毒品预防教育专业资源，着力将局门户网站打造成为贵州省第一家专业提供禁毒戒毒服务的“线上”平台，实现司法行政系统禁毒戒毒宣传教育从“线下”向“线上”拓展。在以黔南州龙里县为试点进行的推广运用过程中，龙里县中等职业学校3000名学生平均运用网站进行学习时长达183分钟，在线答题正确率由63%提升至96%，龙里县禁毒办决定向全县64所中小学校全面推广使用省戒毒管理局门户网站，预计覆盖9.6万人；龙里县城南社区使用网站点击量一周超过2000人次，禁毒专干能通过网站即时、远程掌控社区戒毒社区康复人员的学习动态，集体培训由每周33人次升至112人次，普及率达100%。龙里县计划向全县所有乡镇（社区）推广使用局门户网站。

　　2.提供4项禁毒便民服务。一是提供禁毒预防宣传视频教学服务。持续策划制作专业视频、图解、课件、漫画等充实到网站“视听禁毒、禁毒课件、图说禁毒、禁毒宝典”4个子版块中，社区戒毒社区康复人员、学生只需登录网站即可学习。二是提供禁毒戒毒学习知识题库。“在线答题”的题目内容丰富，测试形式多样，错题分析到位，既能实时检验社区戒毒社区康复人员和学生对禁毒戒毒知识的掌握情况，又能全面巩固强化学习成效，加深学习记忆。贵州省部分高职院校已准备将“在线答题”考试情况纳入学生学业成绩考核范围。三是提供社区戒毒社区康复人员操守保持率范例。持续制作“成功戒断人员谈戒毒经历”“戒毒民警谈戒毒方法”“禁毒戒毒宣传大使公益广告”等音频视频，让社区戒毒社区康复人员更便捷地学习掌握切实可行的拒毒防毒知识和专业有效的戒治方法，参考和借鉴戒毒成功人士的相关经验，避免重蹈戒毒失败人员覆辙，帮助提升社区戒毒社区康复人员操守保持率。四是提供“线上”法律、心理、禁毒等专业咨询服务。从全系统业务骨干中甄选出18人以编组进网的方式组建第一批线上延伸帮扶咨询专家库，咨询者可根据专家库人员信息进行点对点提问，专家库可根据咨询者需求制定“一人一策、一问一答”的“处方制”帮扶措施。目前已上线的心理矫治、法律咨询、教育矫正、康复训练4个专家小组已为咨询者提供了多次抗复吸指导、心理疏导和法律咨询服务，线上咨询的满意度达100%。

　　3.搭建1个延伸帮扶“线上”互动平台。牵头组织民警与派出所、禁毒部门、民政部门、社区等共同与解戒出所人员及其家属建立延伸帮扶微信群，搭建延伸帮扶“线上”互动交流平台，及时对延伸帮扶、保持操守、心理调适等问题进行针对性专业指导，帮助解决心理困惑与生活困难，同时常态化推送禁毒戒毒宣传教育知识，鼓励引导解戒人员巩固戒毒成果，保持戒断操守。

　　五、实践效果

　　一是为完善毒品治理体系进行了探索实践。“两个拓展”工作打破了藩篱，突破了壁垒，推动社会面管控和关怀帮扶从“单一”向“多元”发展，开启了公安禁毒与司法行政部门“职能、资源、业务三融合”、社区戒毒社区康复“管、帮、宣、教”四位一体推进的禁毒社会治理模式，既推动了禁毒重点整治地区工作的落地落实，又为全省打赢禁毒人民战争开辟了新的路径。

　　二是为维护社会平安稳定贡献了司法行政力量。“两个拓展”工作顺利助推毒品重点整治县实现全部摘帽，站点三年戒断人数同比驻站前上升21.52%，高于所在地区平均水平2.78个百分点。

　　三是获得较好社会反响。通过委托第三方，2023年对2019年以来全省解戒出所人员进行回访评估，保持操守率为87.79%。贵州省委领导对“两个拓展”工作作出批示予以肯定，并要求在全省推广。同时，“两个拓展”工作得到了司法部及社会媒体的推介。

　　六、工作展望

　　贵州省戒毒管理局将认真贯彻落实司法部戒毒管理局“一体两翼”战略布局，调整优化场所功能布局和警力资源配置，在持续深化“两个拓展”创新实践的基础上，着力探索构建符合贵州实际的“一体三社三援”（以强制隔离戒毒为主体，帮助指导社区戒毒、社区康复、社区矫正，援边疆维稳、援安置帮教、援监狱管理）工作新布局，充分发挥戒毒专业优势，参与毒品问题综合治理和社会治理，高质量做好社会化延伸工作。

　　（一）聚焦主责主业，在提升教育戒治质量上添“动能”

　　一是牢牢把握发展机遇，深入抓好国发〔2022〕2号、司办通〔2022〕103号文件精神落地落实。目前，贵州省强制戒毒康复医院顺利实现新院址搬迁并成功升级为二级综合医院，贵州省戒毒管理局中医药（民族医药）戒治研究实验室、心理矫治实验室挂牌建立。我们将不断健全完善和拓展戒毒工作的专业化平台，为推动司法行政戒毒工作高质量发展创造更加有利的条件。二是深入融合地域人文优势。与省内相关科研院所通过签订合作协议等形式，不断开展教育戒治新技术新方法的研发，拟在心学戒毒除瘾疗法、基于安顺地戏的表达性艺术治疗等方面开展相关研究。三是聚焦短板难点的破解。主动学习兄弟省份好的经验做法，加大康复训练、教育矫治等地方标准的探索，并结合落实司法部戒毒管理局个别教育质量提升年活动，积极研发监所谈话教育心理评估系统等，努力为教育戒治质量提升增添“智”能。

　　（二）聚焦两翼部署，在优化调整场所布局上促“有为”

　　一是推动全省病残吸毒人员“应收尽收、应治尽治”。统筹利用贵州省第一强制隔离戒毒所、第二强制隔离戒毒所、女子强制隔离戒毒所和贵州省强制戒毒康复医院优势，建立“一院三所＋7×24小时”病残吸毒人员集中收治模式，确保公安机关送戒的病残吸毒人员收治率100%。二是推进刑罚执行一体化等工作。依托省司法厅，在全省88个区县派遣民警参与社区矫正工作。三是在省司法厅统筹部署下，对接贵州省监狱管理局，在贵州省强制戒毒康复医院以社会医院模式收治监狱病犯。四是推进毒品预防教育工作。以驻清镇市职教城禁毒戒毒宣传队工作站为主要平台，联合已招募的2700余名禁毒戒毒师生志愿者，面向职教城25万余名师生积极开展毒品预防宣传教育，进一步发挥司法行政戒毒机关在毒品社会治理链条中的作用。

　　（三）聚焦戒毒需求，在落实自愿戒毒工作上谋“新招”

　　紧密结合当前毒情形势的新变化和毒品问题的顽固性反复性特点，贵州省戒毒管理局加强与贵州省禁毒办沟通协作，由贵州省禁毒办牵头推动针对自愿戒毒、吸食非列管成瘾物质人员戒断治疗等工作的政策性调研，提出利用司法行政戒毒场所资源、管理优势和医护力量，推进省级自愿戒毒场所建设，解决非列管物质成瘾戒治难题的思路。国家禁毒办对贵州的工作思路予以肯定。据此，贵州省禁毒办牵头草拟了《关于利用强制隔离戒毒所开展自愿戒毒工作的报告》呈贵州省禁毒委，提出利用司法行政戒毒场所资源，重点收治吸食非列管成瘾物质和自愿戒毒的戒毒康复人员。目前，贵州省戒毒管理局正在部署实施省级自愿戒毒场所建设规划。

　　（《中国法治》杂志责任编辑：张文静）