南水北调中线工程的源头守护

　　河南南阳：发挥检察职能凝聚治理合力推动绿色发展

　　有“亚洲第一大人工湖”之称的丹江口水库。新华社记者肖艺九摄

　　春末夏初时节，河南南阳处处绿意盎然。望伏牛山脉，层峦叠翠，天山共绿；游丹江口水库，鱼翔浅底，水清岸碧。

　　南阳是南水北调中线工程的调水源头所在地。2021年5月，习近平总书记在南阳调研南水北调时提出“要从守护生命线的政治高度，切实维护南水北调工程安全、供水安全、水质安全”。

　　“三年来，南阳市检察机关积极践行习近平生态文明思想和习近平法治思想，找准服务生态文明建设的切入点和落脚点，治理污染，修复生态，涵养水源，揭开了护卫南水北调中线水源地的‘生态密码’，守住了一碧青山和一汪清水。”南阳市检察院检察长谷永清坦言道。

　　还一方水绿山青

　　从“重打击”到“强修复”

　　南阳市检察机关强化监督手段，建立重大生态案件快速办理、专人办理机制，对破坏生态环境的刑事案件依法介入，引导公安机关侦查取证。充分利用“两法衔接”平台，在案件线索、行政处罚结果、法律文书等方面实现信息共享、定期通报。

　　“对破坏生态环境的犯罪行为，检察机关‘快’字当先，打小打早。”谈起检察机关打击破坏生态犯罪，方城县林业局局长刘长山深有体会。

　　2023年7月21日，该县某镇村民周某某等5人在南水北调主干渠保护区范围内使用油锯盗伐生态林12立方米，运送途中被护林员拦截。在公安机关提请逮捕的次日，方城县检察院依法介入，作出批准逮捕的决定。

　　无独有偶，彼时的淅川县公安机关也接到了群众举报。“有人在售卖野生丹江鱼！”2023年8月，根据群众提供的线索，淅川县公安机关破获了谢某非法捕捞水产品案。淅川县检察院依法介入后发现，该案涉及非法捕捞、贩卖、食用野生鱼类的“黑产链”，严重破坏水生态，影响丹江水质。

　　“在打击犯罪的同时，要让受损的生态环境得到及时修复，防止出现‘罪犯服刑，荒山依旧’的现象。要让破坏生态的犯罪分子不但受到刑事处罚，更要在经济上作出弥补，为生态修复付出代价。”南阳市检察院副检察长高宛梅介绍。

　　按照一体化办案模式，南阳市检察院指导方城、淅川两县检察机关，依托县行政部门组建的技术专家保障组，对生态损失程度、民事赔偿义务人的责任进行确定，并制定修复方案。

　　2023年11月，淅川县检察院将6起非法捕捞案件一并处理，督促谢某等人共同缴纳生态损害赔偿金16万元，并购买鱼苗恢复水生态，随后依法对谢某等人作不起诉处理。周某某等5人主动购买10万余元树苗，进行复植复绿，方城县检察院依法对5人作不起诉处理。此外，淅川县、方城县检察院与法院在案发地还开展了巡回庭审，600余人参与旁听。

　　据悉，2021年以来，南阳市检察机关已办理破坏水源地生态环境涉渔涉林刑事案件16案29人，开展巡回庭审123场（次），7.6万余人通过巡回庭审接受法治教育。涉案人员缴纳生态损害赔偿金2130万余元，向丹江口水库增殖放流鱼苗320余万尾，被毁坏的生态得到有效修复。

　　让“绿色发展”担主角

　　从“既治污”到“又致富”

　　走进南阳市卧龙区蒲山镇的艾草产业园，数十栋标准化厂房整齐排列，周边艾草长势喜人，厂房里艾香四溢，种类丰富的艾草产品令人目不暇接。然而，几年前这里还曾是“污染典型”。

　　2022年春，南阳市检察院与南阳市生态环境部门、南阳市南水北调中线工程建设管理局开展“看企业发展保河湖水质”专项整治行动，对辖区80多个乡镇（街道）、100余公里区域的干渠进行摸排，发现涉矿严重污染源15处和潜在污染源60余处。

　　2022年9月，该院向有关部门提交报告，建议对存在污染的企业进行转型整改，并推动南阳市政府出台涉污企业“加减法”整改方案。

　　经过整改，蒲山镇如今有了更响亮的新名片——艾草产业基地，“卧龙艾叶”被评为“全国名特优新农产品”。“部分矿产企业转型艾草绿色产业，草能保水土，药能治病，产品能卖钱，不会污染干渠饮用水质。”卧龙艾草产业园总经理张翀对前来回访的检察官说。艾草产业发展壮大，带动了10余万农户就业致富。

　　据了解，2021年以来，南阳市检察机关以“司法监督+检察建议+多元协调”生态保护新模式，推动全市投资8000余万元对南水北调沿岸河道进行治理，完成110个乡镇污水处理厂排污口建设，治理农村坑塘、支流河道800余平方公里；建议对80余家氨氮指标严重超标、垃圾渗滤液排入河流的小型污染企业进行整改，帮助完善相关制度230余个。

　　唱好协作“大戏”

　　从“独奏曲”到“大合唱”

　　2023年10月，河南省西峡县水利局通过西峡县检察院向陕西省商南县检察院移交了一条案件线索：在淇河上游的商南县境内发现一个大规模养鸭场，养殖产生的粪便等污染物直接排入淇河，严重污染了西峡县境内水质。

　　商南县检察院立即组织公益诉讼部门开展调查核实工作，向商南县相关行政机关制发检察建议，最终河道污染得到治理，养殖场也迁离了河岸。

　　这是河南陕西两地检察机关依托“鹳河—淇河流域跨区域生态环境和资源保护公益诉讼检察协作机制”，护航丹江水质的一个缩影。

　　鹳河、淇河是丹江的两大支流。2023年6月，西峡县检察院牵头组织两河流经区域的河南淅川、栾川、卢氏和陕西商南“两省五县”检察院，建立了上述检察协作机制。

　　“该机制解决了跨区域生态环境保护难、案件办理难、取证难、执法难、移送难、监管难等问题，加强了鹳河—淇河流域生态环境和水源、矿产、林木及野生动物等自然资源保护，为保护丹江水质提供了必要支撑。”西峡县检察院检察长王海山说。

　　此外，2023年5月，淅川县检察院还牵头与河南南阳、陕西安康、湖北十堰等三省28个基层检察院会签了《关于建立陕豫鄂毗邻地区检察机关保护南水北调中线工程水源地生态环境协作机制的意见》，健全完善了信息共享、线索移送、通报反馈、生态修复、调研巡查等协作机制，进一步凝聚了工作合力。

　　据统计，2021年以来，南阳市检察机关已建立跨区域生态保护协作机制4个；协调相关行政部门建立各类生态保护协作机制40余个；办理跨区域生态犯罪案件12起35人。跨区域、跨行业“大合唱”生态保护机制日臻完善。

　　如今的南阳，水更碧、山更秀、天更蓝。调水10年来，丹江水质稳定保持在国家Ⅱ类标准，已向京津冀沿岸调水近700亿立方米。

　　（记者刘立新 通讯员汪宇堂 王勉）