免罚清单增加至491项，从轻减轻处罚清单增加至375项，涉及20个领域合计870项……作为制造业大市，佛山持续“出招”助力打造一流法治化营商环境。

　　为助力佛山营商环境再优化，近日，佛山市法治政府建设工作领导小组印发《佛山市包容审慎监管事项清单（第四版）》（以下简称“清单”），公布了司法行政、交通运输、应急管理、市场监管、轨道交通等20个领域包容审慎监管事项清单，合计870项清单。

　　清单向社会公开

　　以便群众了解掌握相关法律法规及政策

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　　一

　　扩大清单适用领域，“减免罚”推行有“温度”

　　行政执法的目的在于预防与纠正，而不是为罚而罚、以罚代管。近期，佛山正全面开展涉企乱罚款问题专项整治，此次清单的印发正是推动行政执法从“以罚代管”向“引导企业自主纠错”转变的重要举措。

　　佛山自2022年发布第一批包容审慎监管事项清单以来，结合落实情况和法律法规规章的“立改废释”，先后四次动态调整事项内容，持续为包容审慎监管做“加法”，此次印发的第四版清单中免罚清单从最初的182项增加至491项，从轻减轻处罚从最初的188项增加至375项；同时，坚持给企业负担做“减法”，力求采用非强制性手段达到行政执法目的，尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响，据统计，2023年，全市作出免罚轻罚案件超120万宗，涉及金额近1.3亿元。

　　二

　　优化清单格式内容，“减免罚”执行有“尺度”

　　减免罚并非放任不管，而是对行政机关规范行使自由裁量权提出的更高要求，为确保包容审慎监管事项清单准确适用，清单对照行政裁量权基准制定和管理工作指引有关要求，进一步明确了减免罚事项的基本编码、设定依据、适用情形和免罚依据等要素，有效解决执法人员不愿、不会、不敢减免罚的问题，也避免减免罚产生“尺度不一”“ 畸轻畸重”，促进精准执法。

　　三

　　强化行政执法监督，“减免罚”落实有“强度”

　　今年以来，佛山先后印发《佛山市提升行政执法质量行动实施方案》《全面开展提升行政执法质量行动的通知》等，督促全市各部门深化清单制度运用，并将包容审慎监管落实情况纳入法治佛山建设考评（绩效考核）和法治政府建设督察重要内容。4月，通过“单位自查、各区交叉互查、全市集中评查”等方式开展全市行政执法案卷评查工作，重点检查包容审慎监管事项清单适用情况和涉企乱罚款等问题。同步更新第四版包容审慎监管事项清单内容至佛山粤执法平台，以信息化保障包容审慎监管有效实施。

　　下一步，佛山将继续以包容审慎监管作为深化拓展法治政府建设的重要抓手，深入推进涉企柔性执法，把法治的温度传导给市场主体，使包容审慎监管成为新常态、主旋律，持续擦亮佛山法治化营商环境金字招牌。