法治日报全媒体记者丁国锋罗莎莎

　　《南京市律师社会责任与执业保障条例（草案）》（以下简称《草案》）近日提请江苏省南京市十七届人大常委会第十一次会议审议。据悉，该条例既是南京推进全面依法治国战略、建设社会主义现代化典范城市的重要举措，也是南京市人大常委会坚持立法先行、充分发挥地方立法引领和推动律师行业高质量发展的重要实践。

　　力求务实管用

　　截至2024年3月底，南京共有549家律师事务所，律师会员13329名。全市律师担任法律顾问服务各级党委政府及机关部门近1100家、企事业单位近15000家。

　　据南京市司法局局长李大海介绍，近年来，南京律师法律服务意识不断增强，服务领域不断扩大、服务网络不断深入，服务保障能力不断提升，在服务优化营商环境、保障民生福祉、参与社会治理等工作中充分发挥律师的专业优势和职能作用。但在履行社会责任过程中，仍存在服务方式被动、主动性不强、工作机制不健全、激励保障措施不到位等问题。

　　《草案》力求务实管用，找准律师社会责任的范围以及履行方式、律师执业中遇到的各类问题以及相应的保障措施等重点问题进行制度设计，积极探索完善律师执业权利的保障体系和改善执业环境，不断推进新时代律师工作高质量发展。

　　据南京市人大监察司法委主任委员蒋蕴翔介绍，在立法启动前，市人大常委会会同市司法局、《草案》起草专班赴西安、珠海、汕头等地进行调研，了解这些地方的特色做法，学习相关立法制度设计，研讨确定立法思路。

　　与此同时，市人大常委会还多次与市司法局、市律师协会就有关立法定位、制度设计、框架内容以及工作进度等进行沟通，力争将各方面提出的合理意见建议转化为立法的“刚性条款”。“之所以如此广泛地听取各层次的意见建议，就是要始终坚持‘以人民为中心’的立法理念，科学把握立法的精准性，确保法规立得住、行得通、真管用。”蒋蕴翔说。

　　专章明确范围

　　《草案》提出，律师队伍是依法治国的一支重要力量，要坚持正确政治方向，恪守律师职业道德和执业纪律，诚信执业，维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义，积极履行政治建设、法治建设、经济建设、基层社会治理等方面以及其他应当履行的社会责任。

　　《草案》专设“社会责任”一章，指导、督促律师围绕党委政府的中心工作，主动服务大局、履行社会责任、投身公益活动，并对律师事务所和律师参与公益法律服务明确规定给予相关政策支持。拟从党建引领、履职要求、国家机关法律服务、公共法律服务、法律援助、法治宣传、企业合规等多方面对律师、律师事务所、律师协会作出规范和引导，为律师行业履行社会责任指明方向。

　　其中，倡导律师每年参与一定时长的公益法律服务，鼓励、支持律师发挥专业优势，参与公益诉讼、政法网格服务、矛盾预防调解、公益活动等，为律师资源匮乏地区提供公益法律服务。

　　《草案》规定，支持律师参与现代产业体系建设，围绕南京产业集群，在产业发展法律风险预警、法律纠纷风险处置和产业链整合、并购、重组等方面提供综合法律服务等。鼓励和支持律师在涉外法律服务上拓展领域、创新方法，围绕南京重点产业链全球化布局和重点投资领域提供优质法律服务。

　　《草案》还规定，律师履行社会责任情况将作为年度检查考核的内容，并将评价结果作为评先评优的重要依据。同时拟对律师在提供法律服务过程中违反职业道德和执业纪律的常见多发行为予以强调规范，并提出律师协会应当在南京宪法公园组织新入职律师开展律师执业宣誓活动，增强律师的职业使命感、荣誉感和社会责任感，促使其更好地履行社会责任。

　　做好执业保障

　　党的十九大以来，党中央将律师执业权利保障作为改革重要内容。2015年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合印发《关于依法保障律师执业权利的规定》，2019年最高人民检察院制定《人民检察院刑事诉讼规则》，进一步强化对律师执业权利的保障。

　　但在律师执业过程中，阅卷难、会见难、调查取证难等问题仍存在，且随着社会经济发展又产生了新问题，新老问题交织的现状与社会对律师行业的服务要求仍有差距。

　　调查令作为提高司法效率、规范和保障律师调查权利的一项重要制度，其适用范围和适用条件有具体的规定。《草案》在保障律师行使调查取证权上也有所涉及，针对实践中律师行使自行调查取证权不畅问题，明确律师在办理民事诉讼、行政诉讼、仲裁和非诉讼法律事务时，可以依法自行调查取证的适用范围，使法律规定的律师调查取证权能够落实。

　　《草案》还围绕构建中国特色社会主义法律职业共同体进行了积极探索，规定各部门和单位加强工作协调，建立健全定期沟通交流机制，组织开展同堂培训、专业研讨活动，完善法律职业共同体制度建设，推动人民法院、人民检察院与律师队伍的良性互动。

　　此外，《草案》还对律师人才工作进行顶层规划，提出司法行政部门、律师协会、律师事务所应当加强对青年律师、申请律师执业人员的指导和教育培养，建立完善律师人才培养机制，建立健全市级律师人才认定标准，支持符合条件的律师申报各级人才计划，促进律师行业可持续发展。明确律师事务所要建立薪酬福利保障体系、完善职业责任保险制度，提高律师事务所和律师承担责任、抵御风险的能力，为律师的生存和发展提供保障。

　　“《草案》既划出了律师的社会责任清单，也给出了执业保障的法治护身符。期待条例早日通过施行，全市律师将带头落实条例要求，依法正确用好律师权利，积极主动履行社会责任，为全面推进依法治市、助推经济社会高质量发展贡献力量。”南京市律师协会会长、江苏三法律师事务所党支部书记刘伟表示。（制图/李晓军）