一、修订背景和过程

　　2016年6月，省政府印发了《四川省外来企业投诉处理规定》（以下简称《规定》），指导、规范全省外来企业投诉处理工作。在省委、省政府坚强领导下，全省各级外来企业投诉工作机构认真贯彻落实《规定》，积极调处外来企业投诉事宜，依法保护了外来企业的合法权益，为优化营商环境发挥了积极作用。随着《中华人民共和国外商投资法》《外商投资企业投诉工作办法》《四川省企业和企业经营者权益保护条例》《四川省优化营商环境条例》等法律法规规章的颁布，我省需要按照上位法和省委、省政府优化营商环境的要求，对《规定》进行相应调整和充实。同时，我省外来企业投诉工作也出现了一些新的情况，外来企业投诉机制需要进一步完善，投诉渠道需要进一步畅通，服务企业能力需要进一步提升，投诉工作机构同部门之间协作配合机制有待完善，投诉处理的权威性、时效性有待提高。这也需要通过修订《规定》以更好维护外来企业合法权益，优化营商环境。

　　我们认真学习研究《中华人民共和国外商投资法》《外商投资企业投诉工作办法》《四川省企业和企业经营者权益保护条例》《四川省优化营商环境条例》等法律法规规章，分析总结我省开展外来企业投诉处理工作积累的经验和存在的不足，深入商（协）会和外来企业开展调研，学习借鉴广东、江西、贵州等地先进经验，征求了16个省级异地商会和部分外来企业、21个市（州）政府和18个省级部门（单位）意见，并公开征求社会公众意见，组织了专家论证、风险评估、法律顾问审核，经多次修改并通过合法性审查后，形成了《规定》。

　　二、修订的主要内容

　　《规定》共七章二十六条，在总则、投诉工作机构及职责、投诉与受理、投诉处理、执行与监督、指导与保障等方面进行了调整和充实。

　　（一）进一步明确了省外来企业投诉中心的工作职责，对指导全省开展外来企业投诉调处工作提出了新要求。省外来企业投诉中心办公室设在司法厅，是基于司法厅负有法律服务和法律保障的职责，并不承担对企业的管理、审批等职能，而是站在第三方的角度协调处理外来企业投诉，具有中立性和公信力。（第一章第五条、第二章第七条）

　　（二）首次明确提出在有条件的产业园区、商（协）会设立投诉服务工作站，充分发挥产业园区、商（协）会化解矛盾纠纷的第一道防线作用。首次明确要求市（州）、县（市、区）政府指定部门或者机构负责外来企业投诉处理工作。（第二章第七条第二款、第二章第八条）

　　（三）在不予受理的投诉中增加了新内容，主要是为防止出现投诉人多部门多渠道投诉。（第三章第十二条第三、四、七款）

　　（四）因行政机关不能干预司法机关独立办案，所以删除了原第十四条第三款“涉及法院、检察院系统的案件，外来企业投诉中心应将投诉材料转交法院、检察院依法处理，并及时跟踪法院、检察院受理及处理情况”。

　　（五）规范投诉处理流程，对投诉处理时限、信息保密、投诉人对投诉处理结果满意度评价、投诉工作机构工作情况上报制度、投诉案件档案管理制度等均作出明确规定。特别是提出投诉人和被投诉人签署调解协议，依法订立的和解协议对投诉人和被投诉人具有约束力。（第四章第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条）

　　（六）对确需转交市（州）政府、省级职能部门办理的投诉案件，提出了省外来企业投诉中心负有指导、督促的责任。（第四章第十四条第二款）

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