法治日报全媒体记者 赵红旗

　　在河南省开封市，每家企业都有市司法局负责监管的一个“汴企通”二维码，各级行政执法机关入企执法检查，必须扫码方可进入。这是开封市聚焦涉企执法领域“随意执法”“重复执法”等突出问题而搭建的“依法行政·码上监督”平台。

　　“‘依法行政·码上监督’平台，运用互联网和大数据技术，将行政执法查处流程通过大数据进行流转，实现对行政执法内容、流程、方式、结果的全方位监督。司法行政机关作为行政执法监督的主体，在具体监督过程中，通过‘工作台账预警单、工作进展提醒单、任务落实交办单、问题查纠督办单、专项任务督查单’五张清单，实施以‘建账、办理、催办、反馈、办结’为核心的闭环运转机制，对行政执法立案查处全过程进行全面把控。”近日，开封市司法局党委书记、局长孙振廷向《法治日报》记者介绍说。

　　“依法行政·码上监督”平台自2023年5月1日运行以来，开封市各级行政执法机关入企执法检查4832次，与2022年同期相比下降约80%，立案查处事项240起，为市场主体干事创业打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

　　权力运行“码上督”

　　“按照‘一企一码’原则，首批为全市2891家企业赋予‘汴企通’二维码。”开封市司法局党委委员、副局长韩小飞介绍说，行政执法机关坚持无事不打扰企业生产经营，确需入企执法检查的，除涉及国家安全、公共安全等特殊情形外，必须扫码方可进入，切实消除“随意执法”“重复执法”给企业带来的经营负担。

　　开封市明确规定，行政执法机关执法行为必须“码”上传。市司法局通过建立标准化执法流程，明确行政执法立案查处事项必须按照平台设定的执法程序逐项落实，行政执法的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等执法全过程有关文书全部上传。

　　“实践表明，此举消除了监督盲区，实现权力运行‘码上督’。”开封市政府副秘书长宋顺说，市政府明确市、县(区)司法行政部门作为“码上监督”主体，对同级行政执法机关的入企执法行为依法监督，压实行政执法机关自我监督责任，明确市级行政执法机关对本系统的入企执法行为依法监督。

　　开封市打通“依法行政·码上监督”和市纪委监委“清廉开封·码上监督”平台，实现行政执法单位及执法人员信息、企业信息、企业对执法单位满意度评价信息的共享互通，打破以往执法监督只能停留在“事后阶段”的传统格局，实现对行政执法内容、流程、方式、结果的事前、事中、事后“全生命周期”监督。

　　执法行为“码上评”

　　记者看到，“依法行政·码上监督”平台设置评价端口，赋予企业监督评价权利，企业可以通过访企事项二维码，选择实名或匿名方式对执法机关的执法检查全过程进行客观评价，倒逼执法主体提升执法质量水平。

　　“发现问题‘码’上提醒。”韩小飞介绍说，行政执法监督人员通过平台对涉企执法案卷进行实时审查，对检查过程中发现的一般问题，通过平台向执法单位下发“提醒单”或“督办单”，告知执法单位对问题进行纠正。截至目前，已对未及时上传执法文书、执法文书内容格式不当等问题开展日常监督提醒400余次，发出工作进展“提醒单”36份、“督办单”1份、行政执法监督意见书1份。

　　开封市明确规定，对行政执法机关及行政执法人员入企执法检查存在违反法定程序、超越或者滥用法定职权、执法行为明显不当等过错的，依法追究过错责任。涉嫌违规违纪的，由纪检监察机关依法查处；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关依法处理。

　　在执法结果运用上，执法监督人员通过“依法行政·码上监督”平台，对执法案卷的内容进行实时审核，对相应单位作出客观公正的执法能力评价。对评价较差的单位进行通报，约谈提醒相关负责人，将“依法行政·码上监督”工作情况作为法治政府年度考核重要指标，考核结果作为干部提拔任用重要参考。

　　营商环境“码上优”

　　“过去，行政执法机关到企业大多是来例行检查的，如今，主动上门听取我们企业的意见建议，帮助我们协调解决在经营过程中遇到的各种难题，营商环境越来越好。我们在开封干事创业越来越有信心。”某企业负责人感慨道。

　　开封市明确要求，行政执法机关在对符合国家政策导向、有发展前景的新技术、新产业、新业态、新模式的企业实施行政处罚时，优先落实包容审慎监管机制，全面推行“不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、不予实施行政强制事项清单”四张清单，积极推进行政指导融入行政处罚，采取教育提醒、行政指导、行政约谈等柔性执法方式，引导和督促企业依法经营。

　　与此同时，开封市畅通“码”上投诉渠道，建立“线上+线下”“市政府+司法行政+执法机关”多渠道投诉举报方式，企业既可以通过平台直接咨询和投诉，又可以拨打市政府企业投诉专线、市县(区)司法行政部门投诉电话、各级行政执法机关投诉电话进行投诉举报，有关线索导入“依法行政·码上监督”平台统一监管。

　　“我们坚持有投诉必反馈机制。”孙振廷说，明确专人不间断梳理问题事项及企业诉求，形成“码上监督”问题工单，按流程流转至相关单位。相关单位在受理工单后，简单问题当天反馈，复杂问题在7个工作日内反馈整改落实情况或答疑解惑，并将相关情况上传“依法行政·码上监督”平台。