长江，是我国重要的生态宝库、经济发展的重要支撑。

　　根据中央总体部署，2020年1月1日长江流域332个水生生物保护区已按期实现全面禁捕。这是贯彻落实习近平总书记关于“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神，保护长江母亲河和加强生态文明建设的重要举措。

　　为全局计、为子孙谋，功在当代、利在千秋。

　　12月17日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、农业农村部联合印发《依法惩治长江流域非法捕捞等违法犯罪的意见》（以下简称《意见》），服务保障长江禁捕工作顺利开展，有效解决执法实践中的难点问题。

　　着眼实战，突出针对性有效性实用性

　　长江禁捕是扭转长江生态环境恶化、服务长江经济带绿色发展的关键举措，具有划时代的重要意义。

　　当前，长江禁捕工作面临的形势依然严峻复杂，执法实践中遇到一些法律适用、证据采信及渔获物认（鉴）定等重点难点问题。

　　据了解，由于对政策法律的理解不同，一些地方在罪与非罪、此罪与彼罪方面认识不一致，对渔获物品种、价值等专门性问题的认定标准不统一，一定程度上影响了打击效果。

　　共抓大保护，离不开依法治理。此次四部门出台的《意见》围绕法律适用和定性处理、案件事实的认定、宽严相济刑事政策的运用、加强行政执法工作、加强工作配合等五个方面，细化了法律适用依据和定罪量刑标准，并对相关违法行为的处罚作出规定。

　　“《意见》充分征求了各方面特别是基层一线办案部门的意见建议，着眼于满足实战打击工作需要，确保了内容的针对性、有效性和实用性。”公安部治安管理局局长李京生表示，《意见》依据现有法律及有关立法司法解释规定，进一步准确适用法律，健全执法合作机制，严格落实宽严相济刑事政策，切实做到依法依规、宽严有据、罚当其罪；聚焦基层执法司法办案过程中遇到的重点难点问题，对专门性问题的认定作出了具体规定，有效解决了各地办案标准不统一、事实认定难等问题；规定了证据材料的收集固定和使用的要求，为依法精准打击惩治非法捕捞犯罪提供了有力支撑。

　　多措并举，为禁捕提供有力司法保障

　　长江流域禁捕工作点多线长面广，既涉及行政执法，又涉及刑事司法，需要进一步强化衔接配合，完善跨部门、跨区域执法协作，切实形成打击治理合力。

　　《意见》加强了行政执法与刑事司法的衔接，将健全执法合作机制作为重中之重，明确要求四部门既要依法履职、分工负责，又要互相配合、互相制约，确保案件顺利移送、侦查、起诉、审判，推动形成长效长治机制，共同为长江流域禁捕工作顺利实施营造良好的法治和社会环境。

　　最高人民法院研究室副主任周加海介绍，人民法院将以多种形式开展学习培训工作，确保负责相关案件审判工作的法官全面掌握相关内容，准确把握《意见》精神；加强审判指导，贯彻落实宽严相济刑事政策，确保罪责刑相适应；立足案件审判，加强与有关机关的协作配合，强化源头治理和系统治理；认真落实“谁执法谁普法”责任制，为长江流域生态保护修复营造良好的法治和社会环境。

　　最高人民检察院研究室副主任劳东燕表示，检察机关要加强与行政监管部门、公安机关、人民法院的配合，依法惩治非法捕捞等违法犯罪，积极推进长江流域的生态保护与修复工作，为长江经济带的绿色发展贡献检察力量。

　　此外，《意见》明确规定，对长江流域重点水域水生生物资源保护负有监督管理、行政执法职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，应当依照刑法第三百九十七条的规定，以滥用职权罪或者玩忽职守罪定罪处罚。

　　“检察机关对行政机关存在怠于履行监管职责的情形，将督促其依法履行职责。经督促后仍不履职的，依法提起行政公益诉讼。”劳东燕说。

　　强化执法，扎实推进禁捕退捕

　　侦破非法捕捞类刑事案件4700余起，抓获犯罪嫌疑人6900余名，查获涉案船只3900余艘、非法捕捞器具4.5万余套……今年7月“长江禁渔2020”、“百日攻坚”等一系列专项行动开展以来，公安机关坚决守护好一江碧水，积极向各类涉江违法犯罪活动发起了凌厉攻势。

　　“公安机关将继续抓好为期三年的‘长江禁渔’行动，坚持重拳出击、以打促禁，持续保持严打高压态势，切实打出声势、打好机制、打牢基础，为长江十年禁捕赢得治本时间。”李京生表示。“我们将尽快完善配套制度措施，对涉案物品认（鉴）定的机构、范围、标准、方法及水生生物资源损害评估方法、标准及修复措施落实做出制度性设计，提高办案效率。”农业农村部渔业渔政管理局副局长江开勇强调，在全面强化日常监管执法的基础上，农业农村部门将会同有关部门重点强化对“三无”船舶的排查清理力度，加大对制售禁用渔具等违法行为的查处力度，消除非法捕捞风险隐患；盯紧长江口、鄱阳湖、洞庭湖等重点区域，针对电鱼、毒鱼、炸鱼等严重损害渔业资源的违法行为，全面加强专项整治；加强长江口禁捕管理区管理，统筹做好非法渔船网具清理取缔、相关海洋捕捞转移安排等工作，确保长江水生生物洄游通道的畅通。