重心下移 力量下沉 多元共治

　　——莆田市城厢区依托综治中心构建基层社会治理新格局

　　记者 陈静 通讯员 林辉 潘建军

　　圳湖碧映鸥鹭翔，木兰溪畔展画卷。

　　随着城市化进程的加快，莆田市城厢区也悄然发生着变化、展现出新魅力：小区建设日新月异，民生服务日渐完善，民生项目捷报频传……变化背后，彰显着生机勃勃的脉动：以城市基层党建的创新，推动社会治理共建共治共享新蓝图的实现。

　　
荣获“全国最美家庭”的张荔华引领小区居民共建

　　近年来，莆田市城厢区以重点推进综治中心规范化建设为切入点，结合市委市政府“党建引领 夯基惠民”工程推进资源整合、力量聚合、工作融合，聚焦“1345”工作主线，全力提升综治中心规范化标准化实战化水平，为建设更高水平平安城厢、法治城厢提供有力保障。

　　坚持“一个引领”

　　扎稳综治中心提档升级的“根子”

　　4035个党员单元长，让红色细胞覆盖城市治理“神经末梢”;

　　1030个小区党支部，构筑坚强的“战斗堡垒”;

　　403个网格党支部，编织无微不至的近邻党建“朋友圈”。

　　党旗红，治理兴;党建优，生活美。近年来，城厢区坚持党建引领市域社会治理现代化，创新组织结构、推动党员下沉，凝聚共建力量，有效推动社会治理水平提档升级，群众获得感、幸福感、安全感再上新台阶。

　　社区大小事都能落实到具体单元，单元划到哪，党组织和人员就跟进到哪。

　　“小事内部商议，难事单元长调解，大事组织介入。党组织是我们的坚强后盾!”谈及社区管理，霞林街道霞林社区党委委员、九龙小区党支部书记陈伟山这样说。

　　社区停车位不足，管网堵塞，单元长主持召开居民会议，共商解决方案;小区广场乱挂晒问题严重，社区干部同居民代表协商后，开辟专供晾晒的区域;小区缺少娱乐设施，社区党委入户走访收集居民意见，新增滑滑梯、摇摇乐、旋转乐等娱乐设施……

　　九龙小区的安居经验，是城厢区坚持党建引领开展平安建设的缩影。

　　在党建引领下，城厢区社会治理工作开展得有声有色。城厢区充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。同时，按照“守土有责、守土负责、守土尽责”的原则，城厢区建立层层履则、全面覆盖的“区——镇街——村居——网格——小单元”五级管理模式。

　　
网格员入户开展基础信息采集及平安宣传工作

　　一面是基层治理，一面是网格党建，城厢区作了积极探索，构建“三长一支部”基层网格党建工作机制，既实现党组织体系横向到边、纵向到底，又做到需求在网格发现，资源在网格整合，问题在网格解决。

　　“三长一支部”如何架构?实行党建、综治、城管等多类网格多网合一，根据地域实际情况，在每个网格内配备1名网格站站长+1名网格长+1名小区党支部书记(业委会主任)+N名楼栋长(单元长)。全区现有城市网格站长31个、单元长164个、楼栋长674名，其中党员楼栋长423名，“三长”覆盖率100%。

　　网格站长一般由村(社区)党组织书记兼任，网格长由村(社区)两委干部担任，动员和推选有公心、群众信得过、服务有本事、治理有办法的在职党员、离退休的人员、军转干部、企业经营管理人员担任小区党组织书记、楼栋长，实行小区党支部书记、业委会主任“一肩挑”。

　　在党建阵地方面，城厢区盘活小区架空层、周边闲置资产等场所，按照有组织架构、人员公示、职责任务、党建元素及规范名称、标识、挂牌的“四有三规范”标准，打造小区党支部活动场所，构建“一网格一支部一阵地”，下沉红色服务圈，就近服务群众。

　　“我们共同做好网格内实有人口和房屋管理、安全宣传、社情民意收集、矛盾纠纷排查化解、风险隐患管理、便民服务等基层治理相关工作，让各级党组织力量更好地在网格内发挥力量，切实解决群众‘急难愁盼’问题。”城厢区龙桥社区网格站长黄春泉介绍。

　　突出“三大职能”

　　厚筑基础平台持续发展的“底子”

　　上面千条线、下面一根针，是基层社会治理难题的写照。如何巧用这根“针”，串起千条“线”，考量着制度设计者的智慧。近年来，城厢区聚焦综治中心“联动共治、研判预警、协调督办”三大职能，提升基层社会治理效能。

　　如何践行新时代“枫桥经验”，加强平台整合、力量聚合、机制融合?城厢区切实发挥综治中心为民“解困纾怨”的主阵地作用，打造便民利民的“服务窗口”，真正做到让群众办事“最多跑一次”，实现“只进一扇门，就能止争解纷”。

　　城厢区综治中心整合多个职能部门进驻办公，采取常驻、轮驻、随驻相结合的方式，集中力量解决社会治理的难点痛点和人民群众的“急难愁盼”问题。

　　2003年，华亭镇霞皋村林某与郑某共同经营的建筑凝灰岩矿厂建设一座7间面积约234平方米的员工宿舍，在宝山矿山生态恢复治理过程中被拆除，因赔偿损失问题未达成一致，多年来多次到省进京申诉和信访。

　　得知情况后，调解员陈国荣、林金城多次与当事人耐心协商化解。1月12日，在城厢区综治中心，调解员陈国荣邀请华亭镇人民政府工作人员现场对当事双方进行沟通和协调。最终双方签订调解协议书和息访息诉承诺书。

　　
在城厢区综治中心，调解员和相关工作人员成功化解一起多年信访积案

　　“跑了几年没解决的事，在这儿解决了。”烦心事得到解决，林某走出城厢区综治中心顿感一身轻松。

　　如今，这里平均每天接待群众15人次。

　　城厢区综治中心全面受理群众纠纷化解、信访诉求、投诉举报、法律咨询、心理服务等诉求，与入驻部门共同做好业务协同对接、会商研判、协调办事、公开监督及评价回访等工作，召开联动单位联席会议，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

　　化解矛盾纠纷是基层的重要工作之一。组织架构清晰了，人财物统筹到位了，可一些问题仍然不能在基层一线解决。怎么办?

　　结合“党建引领·夯基惠民”工作，城厢区将各类信息通过“全市一张图”进行分层梳理、统一归集，形成“数据池”，做好数据核查比对应用，审核、流转、协调处理各类综合事项，推动基层治理事项高效快速处置。

　　“城厢区霞林街道九龙小区8号楼2001业主认为2101业主私自扩宽卫生间，导致引发纠纷。”11月23日，霞林社区第17网格长陈伟山在“惠民宝”APP上传采集发现的问题。

　　霞林社区接到该流转信息，第一时间联系相关单位出面协调。次日，经城厢区城管执法局、小区党支部多方调解，最终2101业主自行将卫生间回复原样。

　　该问题的采集、流转、整改等情况都清晰地显示在城厢区综治中心的大屏幕上。

　　“事有人管，人管得到。我们建立台账，实行上报信息、研判、分办、交办、处置、反馈的闭环管理。”城厢区委常委、政法委书记于迎伟表示。

　　完善“四项规范”

　　乘势而上打造品牌提升的“面子”

　　宽敞明亮的大厅、规范统一的窗口、热情周到的服务……在城厢区综治中心的接待大厅内，前来办事的群众秩序井然。

　　“现在诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、网格化管理中心、心理健康服务中心等机构，全部集中在这个大厅内，实行‘多中心合一’，让群众办事一目了然、简便快捷。”城厢区综治中心负责人林辉介绍。

　　近年来，城厢区按照“做实、做强、做优、做细”的思路，推动区、镇街、村居三级综治中心提质升级，不断增强综治中心枢纽作用。目前，全区7个镇(街)和122个村(居)已规范建成综治中心。

　　
霞林街道老师参与社会服务活动

　　“我上门学做烤鸭一职，因做法达不到老板要求所以离职，但是9天半的工资只给了602元，还有595元工资未结清。”6月5日，外来务工人员钱先生到城厢区综治中心反映问题。

　　综治中心调解员阮志娟与林金城迅速赶到该店铺实地了解情况并进行调解。最后双方当事人都同意工资以300元结清。

　　劳动纠纷能够高效圆满地得到解决，这是城厢区综治中心聚焦百姓“急难愁盼”问题，办好民生实事的直接体现。

　　“群众反映问题，最怕遇到‘踢皮球’，不但问题没有解决，反而惹了一肚子气。我们便想构建一个体系，能够让群众省心省力地反映问题。”林辉介绍道，

　　近年来，城厢区做实综治中心，其办公面积达1100多平方米，设置群众接待大厅、调度指挥室、网格治理室、心理咨询室、矛盾纠纷调解室等“一厅四室”五大功能区，做实基层社会治理赋能增效。

　　综治中心不仅是民意汇集中心，更是平安建设事件处理中心。城厢区加强村(社区)综治中心与党群服务中心的功能衔接，优化村居综治中心功能设置，以常驻、轮驻、随叫随驻等形式，推动多部门多主体在基层一线“联合接访、联合调处、联合帮扶”，促使村居级综治中心成为化解矛盾纠纷、助力平安建设的前沿阵地。

　　干部沉下去，贴近百姓心。10月9日，城厢区下沉工作联席会议在街道综合行政执法协调中心召开，研究部署区直“部门力量下沉”工作制度、联合执法机制、平台运行等。

　　按照区级标准规范建设镇街级综治中心，城厢区完善“首问负责制”“中心吹哨、部门报到”等配套机制，根据“一平台受理、一站式服务、一揽子解决”的标准，把镇街综治中心打造为纵横贯通的“治理中枢”。

　　“通过‘多中心合一’，实现‘一站式’办理、‘一揽子’服务，构建起问题联治、工作联动、平安联创的基层社会治理新格局。”城厢区委政法委副书记许宇宙如是说。

　　抓实“五项联动”

　　做实基层治理赋能增效的“里子”

　　综治中心，作为“党建引领、夯基惠民”工程的指挥调度中枢，不断推进“五联共治”，即推动矛盾联调、治安联防、治理联动、问题联治、平安联创，做实基层社会治理赋能增效。

　　街边的树枝剐蹭到了房屋瓦片，邻里之间因为扔垃圾产生了纠纷，年迈多病的老人不能外出办理银行卡激活……类似的小事，之前群众都需要自己甄别事件类型，找到不同的管理人员逐级上报反映。

　　而现在，只要找到分管自己辖区的网格员，都就能及时得到解决，群众的满意度越来越高。这种满意度的提升，得益于城厢区推行的“网格力量联动协勤+职能部门依法履职”工作模式。

　　
城厢区综治中心负责人林辉通过大数据调度指挥平台组织事件研判工作

　　10月18日，城厢区灵川镇柯朱村网格员收到村民反映路灯不亮的问题，将事件上传至城厢区大数据调度指挥平台。柯朱村村干部发起线上会商，与相关部门针对路灯损坏问题协商，在一周之内解决问题。

　　“民有所呼、我有所应”是“党建引领、夯基惠民”的题中大义。城厢区依托网格员力量和“综合执法”巡查监管联动平台，将部门实时对接、网格员实时采集纳入“网格巡查、源头发现、信息采集、任务分派、问题处置、检查反馈、督查督办”七步闭环工作流程，使与群众日常生活密切相关的部门监管事项有人管、有人跟、有人落实。

　　针对当前基层社会治理中矛盾纠纷排查不全面、化解不深入，导致重点人群服务管理缺位的突出问题，为进一步提升“五失一偏”人群预测、预警、预防能力，城厢区按照“预防为主、综合施策”原则，探索建立“一函四清单”服务管理机制，通过专班包案、定期研判等7种管控方式，落实落细预警对象服务管理常态长效机制，构建区、街道、村居和相关职能部门共治共管的工作格局。

　　平安建设进行时，综合治理结硕果。城厢区持续提升社会治理现代化水平，全区始终保持和谐稳定，没有发生影响恶劣或者惊动上级的案事件，刑事、治安、侵财、两抢等发案率持续下降。平安建设工作取得显著成效，2017-2022年度平安建设考评连续六年位居全市第一，“矛盾纠纷联调”经验做法得到省委常委、统战部部长王永礼和省委常委、政法委书记黄海昆充分肯定。

　　责任编辑：林少颖