曲靖：创新监督方法全面激活基层治理“动力引擎”-全国法治宣传中心-政讯通·全国政务信息一体化应用平台

　　“两副担子‘一肩挑’，权力更集中了，面临的责任和廉洁风险也更大了，刚开始时，我都不知道工作该怎么抓……”曲靖市纪委监委在富源县竹园镇茂兰村进行“一肩挑”人员履职情况监督检查时，该村党总支书记感慨颇多。

　　“一肩挑”实现了事权和物权的叠加整合，但权力集中也容易带来廉洁风险。去年以来，曲靖市纪委监委开展“一肩挑”人员监督试点工作，紧盯“知责、履责、督责、问责”闭环，探索创新监督方法，全面激活基层治理“动力引擎”。

　　为让“一肩挑”干部明晰权力边界，该市纪委监委紧盯“三资”管理、重大决策事项、便民服务等村级小微权力运行的关键环节，推动各级指导村级党组织“一村一策”逐一制定细化权力清单、责任清单、风险清单和负面清单等“四张清单”，让干部“依单履职”，群众“看单办事”，各级监督人员“照单监督”。同时，市、县、乡三级分批开展村组干部能力素质提升培训，提升村干部特别是“一肩挑”人员履职能力。

　　“手中权力太集中，就容易滥用权力；防止滥用权力，就要以权力约束权力。”该市纪委监委推动各县（市、区）构建三级监管网络督促“一肩挑”干部规范履职。在县级层面推行“纪巡审”联动工作法，对“一肩挑”人员信访举报多、群众反映强烈的村（社区）党组织进行提级巡察，审计部门同步开展审计。在乡级层面推行“双述双评”促履职，实行村党组织书记向上级党组织、党员大会分别述职，接受乡镇党委、村全体党员双重评议，做到既接受组织评价又接受党员评价。在村级建立监察联络站，从村（居）务监督委员会、“两代表一委员”、离任“两委”成员、新乡贤中选聘站长，通过定期谈话、列席会议、联动监督、廉情收集等方式，对村级重大事项进行监督，监督情况直报乡镇（街道）纪（工）委。此外，升级基层小微权力运行监督大数据平台，使群众更便捷地对涉及基层小微权力运行问题进行查询、评价和举报。

　　该市纪委监委坚持严管与厚爱相结合，对涉及“一肩挑”人员贪污腐败问题提级办理，对典型案件通报曝光；对受到不实举报的村组干部及时澄清正名，客观公正地为干事创业者撑腰鼓劲。试点工作开展以来，全市纪检监察机关共对147名受到失实举报的村组干部进行澄清正名。

　　该市纪委监委相关负责人说，“我们将进一步完善制度机制，推动基层监督从‘有形覆盖’向‘有效覆盖’拓展深化，切实把小微权力关进制度‘笼子’，为乡村振兴保驾护航。”（李雪瑞陈俊旭 || 责任编辑王文锦）

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