快审机制畅通“金融活水”源泉

　　——广西桂林市两级法院创建金融纠纷快速审理机制观察

　　今年1月4日，由桂林银行股份有限公司起诉的899件信用卡纠纷系列案，在广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院线上立案后即通过电子送达方式，向双方当事人送达相关法律文书，并依法组织双方线上调解，调解不成功的直接在调解平台转入诉讼程序。1月19日，法院依法适用小额诉讼程序，审理结案。

　　899件信用卡纠纷系列案仅用十几天就全部结案，得益于桂林市两级法院创建金融纠纷快速审理机制，打造金融纠纷化解“快车道”的创新之举。

　　近年来，面对金融类案件呈井喷式增长的趋势，桂林市两级法院聚力创新，敢为人先，创建金融纠纷快审机制，精准借助科技力量，优质高效化解纠纷，促进金融业持续健康发展，为地方经济社会发展注入源源不断的“金融活水”。

　　快审机制：提升金融案件审判质效

　　桂林两级法院与桂林银行金融纠纷快审机制工作座谈会

　　金融案件特别是信用卡纠纷案件，被告分布在全国各地，参与诉讼成本较高、案件审理耗时长。受经济发展、人口分布等影响，加上涉金融纠纷案件快速增长，法院审判资源配置矛盾愈加突出。

　　如何发挥审判职能，高效解决金融类纠纷案件，护航经济高质量发展，成为桂林市两级法院面临的问题。

　　2021年3月，桂林市中级人民法院决定以七星区人民法院为试点，开始探索金融纠纷案件快速审理新机制，深入推进金融纠纷诉源治理和现代化诉讼服务体系建设。

　　依托多元解纷平台，七星区法院建立“诉前调解+网上立案+集约送达+快裁速判”一站式金融案件快速解纷机制，构建“快调解、快立案、快送达、快开庭、快裁判”的“五快”模式，实现金融案件高质高效审理。

　　线上全流程诉前解纷平台登陆界面

　　试点3个月，效果呈现。

　　“案件平均审理周期缩短为15.4天，最短审理周期为7天。”七星区法院副院长黄智云说。

　　在总结七星区法院试点运行经验的基础上，桂林市中院优化试运行快审模式，结合全市工作实践制定出台了适用于金融案件快速解决的审判优化程序等相关配套机制和文件。

　　桂林市中院党组成员、副院长黄强介绍，配套机制和文件除科学划分案件的繁简程度外，还进行精准分流，对速裁案件的小额诉讼程序适用、审理期限等进行详细规定，对分调裁审建立了配套制度。

　　桂林中院与桂林市银行业协会开展金融纠纷多元化解工作推进会

　　2021年6月，桂林市中院整合全市基层法院审判资源，制定了建立金融纠纷快速审理机制的试点工作实施方案，将试点法院扩大为8家，同时把兴安等4家法院作为备选法院，形成“市区+县区”多家法院开展金融案件快审、推行“诉前多元解纷+批量网上立案+批量送达+集中审理+批量制作要素文书+批量宣判”的一站式诉讼服务金融纠纷快审模式。

　　2021年，试点法院共受理金融纠纷案件16913件，审结16599件，结案率98.14%，平均审理天数27天，为银行挽回3000余万元损失。

　　科技赋能：金融案件数据全程对接

　　七星法院无纸化办案及电子卷宗的深度应用

　　274件因被告逾期引发的信用卡纠纷系列案，从2月14日立案到3月1日结案，耗时仅用15天，这是七星区法院推行全流程无纸化办案、跑出智慧“加速度”的结果。

　　以科技为“翼”，桂林市两级法院金融案件审判团队以“线上全流程金融专版”为依托，通过平台专网实现了数据传输共享，实现全过程数据对接。

　　针对金融纠纷案件，法院统一将案件数据导入调解平台，调解成功的申请司法确认，调解不成功则由平台推送到法院内网系统，通过一键批量立案功能，同一系列的信用卡纠纷在当日即可完成立案到分案。

　　“立案后系统可自动生成受送达人地址及起诉状副本、传票等法律文书，书记员仅需简单勾选操作便可将送达任务推送至法院送达平台。在开庭结束当日，系统即可自动生成裁判文书。”桂林市中院立案一庭庭长谢斌介绍，目前，平台自动完成1000件金融案件批量立案用时不到2小时，大幅提高了立案效率。在电子送达方面，个案平均送达耗时约2分钟，金融案件电子送达成功率达90%。

　　书记员在电子送达平台上进行操作

　　为批量化解纠纷，对于事实清楚、争议不大的金融速裁案件，桂林市两级法院均采取要素式庭审调查方式，当事人只需要对案件核心事实发表意见，法院简化庭审程序，利用庭审语音智能转换系统，便可自动生成庭审笔录。

　　“相比传统庭审模式，要素审理可有效缩短80%以上的时间，300个系列案平均开庭时长可缩短至2小时。”七星区法院立案庭庭长朱捷说。

　　七星法院大力推行线上庭审模式

　　去年，自治区高级人民法院将桂林市法院系统确定为无纸化办案试点法院。以此为契机，桂林市中院积极探索将新智慧审判系统与无纸化电子卷宗系统、人民调解平台进行有效对接，融通数据，进一步为金融案件快审赋能。

　　数字显示，2022年，桂林市两级法院受理金融纠纷案件29481件，审结28376件（其中调解结案2159件），结案率96.18%。案件进入执行程序10263件，为银行挽回近亿元的经济损失。

　　源头预防：创新金融纠纷诉源治理

　　防范化解金融风险、联动共建法治金融环境座谈会

　　金融领域相关纠纷数量多、案件杂，却又缺乏统一的纠纷解决制度，这是各级法院的常见问题。

　　桂林市两级法院在完善金融案件快审机制的同时，积极践行新时代“枫桥经验”，创新金融纠纷诉源治理，探索多元解纷模式。

　　金融纠纷调解工作站、金融纠纷诉源治理工作站挂牌仪式

　　桂林市中院与中国人民银行桂林市中心支行、中国银行保险监督管理委员会桂林监管分局共同印发《关于推进桂林市金融纠纷多元化解机制建设的实施意见》，并指导各基层法院与银行成立金融纠纷诉源治理工作站。

　　各试点法院依托调解平台的“线上全流程诉前多元解纷金融专版”，提高诉前解纷的效率和专业化水平。同时，探索诉前集中财产保全，督促当事人主动跟法院联系，极大地提升了案件通过调解结案的比例。

　　线上全流程诉前解纷平台操作界面

　　“诉前化解机制有效推动辖区法院在办理金融案件时，积极采取委派或委托调解等解纷方式。”桂林市中院立案二庭庭长吕秀文说，引导金融案件当事人选择非诉讼方式解决纠纷，能将大量矛盾化解在诉前。

　　2021年，桂林市试点法院共受理诉前调解案件8521件，其中调解成功4838件。2022年1月至今年2月，试点法院共受理诉前调解案件22460件，调解成功3855件，其中调解成功涉案标的7亿余元，平均调解天数9.86天。桂林银行统计的数字显示，2021年、2022年，桂林银行全年因诉调平台催收工作引发的投诉率分别仅为0.62%、0.45%，且均属无效投诉。

　　“法治是最好的营商环境。桂林市两级法院将进一步发挥金融审判职能，加强与金融机构沟通，预防和减少金融机构诉讼风险，最大化释放司法效能，为辖区经济发展与金融秩序稳定提供更加有力的司法保障。”桂林市中院党组书记、院长杨晓春说。