近年来，沈阳市于洪区纪委监委受理的反映农村“三务”的信访举报占比较大，村民重复访、集体访现象普遍。为了彻底扭转群众久访不息、今息明访的不稳定局面，落实广大党员群众的知情权、参与权、监督权，于洪区纪委监委认真学习领会省纪委书记刘奇凡和市纪委书记杨宇新的讲话精神，以实现“案结事了、息诉罢访”为目标，坚持“减存量、遏增量”两手抓，做实领导包案工作机制，以北陵街道下坎子农工商联合公司为试点，探索实践“末端工作法”，助力信访矛盾化解，取得了初步成效。

　　贴近基层开展清查，全面盘点村级组织家底

　　区纪委监委督促街道党工委、下坎子农工商联合公司切实履行主体责任，对房产地产、资金账目、投资负债等情况开展全方位、无遗漏的拉网式排查。一是部门联合联动。由区纪委监委、审计、公安、北陵街道党工委等部门组成“‘三资’清查组、执纪监督组和综合协调组”，全面进驻下坎子农工商联合公司集中办公，责成专人负责问题线索移交和督办，确保做到件件有着落、事事有回音。目前，26个业务范围外的问题已全部移交、限期反馈并跟踪督办。二是内审外查结合。指导“‘三资’清查组”学习借鉴办案内审外查相结合经验，由审计部门负责定方向、定标准、找问题做好内审，由街道党工委、下坎子农工商联合公司配人员、定计划、找材料做实外查，有效解决了审计掌握专业知识不了解实情、干部了解实情无专业知识的问题，避免了重复劳动和无效投入。三是找人找物求证。找人了解历史沿革、找物掌握实际情况，做到眼见为实、来去清晰。截至目前，在“三资”清查方面，已实地勘验房产地产、大棚厂房1000余处，查核财务账目、记账凭证、承包（租赁）合同、会议记录等纸质存档资料万余份，对涉及到的产权归属、出租出售、重大资金往来、经手决策等重要信息登记造册，真正做到了情况清、底数明、数据实，也为开展“三务”公开工作打下坚实基础。

　　贴近群众开展下访，推动群众诉求属地化解

　　区纪委监委成立“执纪监督组”，深入基层、深入群众，带件下访、实地走访，变被动为主动、化末端为源头，切实将工作延伸到基层“最末端”、推进到“最后一公里”。一是“点对点”机动下访。班子成员采用“四不两直”的形式，深入到下坎子村，先后与8位实名举报人见面接访，倾听群众心声，经过充分细致的促膝长谈，面对面向举报人反馈问题查处结果，耐心解疑释惑，能切实感到群众心中“有案不查、重案轻处、包庇纵容、推诿扯皮”的误解和不满在消解，反映的问题越来越具体，并通过群众间信息的正向传递，化解了一些党群干群矛盾。二是“心贴心”入户走访。切实改变以往的接访模式，变被动为主动，深入到部分上访群众家中，研究推动解决容易引发信访突出问题、群体性事件的矛盾纠纷，努力实现“三降一稳”，使矛盾化解在基层、解决在萌芽。现已累计深入到30余户群众家中，受理问题12个，推动职能部门解决7个,剩余5个正在协助办理中。三是“面对面”现场接访。通过现场办公的方式，累计接待来访群众登记诉求71件，重新梳理后反映问题27个，涉及305人次。其中工资发放、办理保险保障、新村办理房证、财务公开等共性问题7个、261人次，承诺兑现、享受待遇、打击报复等个人问题20个、26人次，排查出可查性非常强的问题线索15条，让群众不出街道、不出村就能反映问题，切实将诉求在属地受理化解。

　　贴近实际综合施策，解决群众“急难愁盼”问题

　　区纪委监委督促“综合协调组”，按照“人要查处、事要解决”的原则，把解决群众“急难愁盼”问题放在工作首位。一是明晰各方责任。由街道负责资产清查和信访包保化解稳控工作，纪委监委负责查处党员干部违规违纪违法问题，审计部门负责资金资产清查和财务管理清查，公安部门负责查处侵占等违法犯罪和信访稳控工作。经过各部门协调配合，目前化解信访问题7件，涉及52人次。区纪委监委给予6人党内警告处分,1人主动上缴违纪所得10万元，1人立案审查，移送公安分局调查问题线索1件。二是推动问题整改。针对下坎子农工商联合公司日常管理和案件暴露出的廉政风险，向北陵街道下发监察建议，压实街道党工委主体责任，推动建章立制、规范流程，堵塞漏洞，强化监管。同时，充分发挥“室组地”联合监督优势，加大对下坎子农工商联合公司的日常监督，督促制度机制执行落实，形成常态长效监管，现已整改问题5个，建立规章制度2项。三是回应群众关切。敦促街道党工委带领下坎子村“两委”班子提升政治站位，种好自己的“责任田”，积极解决群众诉求。针对群众反映突出的拖欠工资、办理保险难等问题，在盘活现有资产方面进一步开拓思路，通过清缴永强工业园租金欠款570多万，盘活500余亩集体建设用地开展招商，为偿还村级债务、工程款以及拖欠工资，解决村民养老保障等方面创造了条件。

　　贴近问题找准病灶，促进“阳光三务”公开透明

　　通过以“末端工作法”探索基层信访“病灶”，区纪委监委发现，下坎子农工商联合公司未按要求及时准确全面地公开“三务”，群众要公开的诉求一直未得到满足，是导致久访不息的主要原因，唯有全力打造“阳光三务”，切实从群众最关心的问题入手才能有效解决问题。为此，区纪委监委多措并举，以公开防腐败、以公开促公正、以公开赢民心，确保“阳光三务”部署落地生根。一是建清单，促公开。区纪委监委会同组织、民政、农业农村等职能部门紧贴群众关心关注，研究制定涵盖党务、村务、财务内容的清单，公开人财物事等清单内容22项，并指导基层整合“微信群＋公示栏+广播”等载体，畅通“线上线下”多元公开渠道，及时准确回应群众关切。二是强监督，抓落实。针对应公开不公开、公开不及时、公开信息长久不更新等问题，采取多种方式开展监督。通过第三方审计，对公开内容、公开效果开展配套审计；联合职能部门采用“飞行检查”模式，直插基层开展督导检查；发挥正风肃纪监督员“探头”作用，抓实日常监督。三是建机制，树典型。建立“街村公开接待日”，由街道包保领导与村干部一同接待群众，当面了解情况、当面听取意见、当面解决问题、当面反馈结果，及时化解群众诉求。开展效能监督，通过正向激励、选树典型、推广经验，促进“三务”公开质效提升。

　　实施“末端工作法”是夯实“两个责任”的有效载体，推进“阳光三务”是“遏增量”的有力法宝。于洪区纪委监委将加大推广“末端工作法”覆盖面，全面推进“阳光三务”，不断提升基层治理水平，发挥好监督保障执行、促进完善发展作用，护航地区全面振兴、全方位振兴、实现新突破。