承德市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，以人民为中心，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新发展“枫桥经验”，以人民调解“五大工程”为重要抓手，全面贯彻实施人民调解法，着力提高基层社会治理能力和水平，下大力气提升承德市人民调解工作水平。

　　组织提升工程。建立县级人民调解中心。目前承德市建立县级人民调解中心（县级综合人民调解委员会）6个，不断提升对社会矛盾纠纷排查、调处、应对能力。巩固加强村（居）、乡镇（街道）人民调解组织。按照《人民调解法》规定的委员数量要求，配齐配强人民调解员，健全完善村（居）、乡镇（街道）人民调解委员会组织建设，统一加挂村（居）、乡镇（街道）人民调解委员会标牌。建立人民调解员详细档案和档案库，做好人民调解员等级评定工作，承德市12783名人民调解员实现了统一登记、统一编号、统一颁证、统一佩戴徽章。积极拓展工作领域，进一步加强行业性专业性人民调解工作。在规范完善村（居）、乡镇（街道）人民调解委员会建设的基础上，按照“应建尽建”原则，积极推动人民调解工作向疑难纠纷、道路交通、医疗、环境污染、物业、征地拆迁、劳动争议、食品药品安全、消费、互联网、电子商务、知识产权、旅游、保险、金融、婚姻家庭、诉调对接、校园、商会、房地产等矛盾纠纷多发领域拓展。今年承德市开展了行业性专业性人民调解组织建设质量提升年活动，聚焦行业性专业性人民调解工作，不断规范组织制度、人员配备、工作保障等方面，有效预防化解行业、专业领域矛盾纠纷。承德市市人民调解中心建立行业性专业性调委会18个，涵盖医疗、婚姻家庭、校园冲突、旅游、物业、环境污染、房屋拆迁、保险、消费、食品药品、农村土地承包经营、职工劳动争议、民商事、征地纠纷、工商联温州商会、道路交通、劳动争议、信用纠纷等18个行业性专业性领域。其中信用纠纷人民调解委员会为全省首家，该调委会专门化解非公领域企业失信纠纷，结合人民调解与信用公示创新结合的“信易收”“互联网+信用”服务产品大数据监管功能，以人民调解方式受理和独立、公正、快捷地解决商事纠纷，助力中小微企业发展，为企业营造良好的营商环境。目前承德市包括各县（市、区）共建立169个行业性专业性人民调解组织。

　　队伍优化工程。加强专职人民调解员队伍建设。按照行业性专业性人民调解委员会3名以上专职人民调解员，乡镇（街道）人民调解委员会2名以上专职人民调解员，重点加强乡镇（街道）人民调解委员会专职人民调解员队伍建设，乡镇（街道）人民调解委员会是化解疑难矛盾纠纷的主体力量，配齐乡镇（街道）专职人民调解员队伍，加强基层一线化解疑难矛盾纠纷的专业力量，努力做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”，截至目前，全市共1318名专职调解员。加强人民调解员业务培训。坚持分级负责，以县（市、区）为主，加大对人民调解员的培训力度。乡镇（街道）司法所负责辖区内人民调解员月培训、季度培训；县（市、区）司法局主要负责辖区内人民调解委员会主任、骨干调解员的岗前培训和年度培训，指导和组织司法所培训辖区内人民调解员；承德市司法局主要负责辖区内大中型企业、乡镇（街道）和行业性、专业性人民调解委员会主任、骨干调解员的岗前培训和年度培训。上半年，组织承德市7321名人民调解员参加“枫调理顺”人民调解网络课堂培训。积极动员社会力量参与人民调解工作。切实发挥村（居）民小组长、楼栋长、网格员的积极作用，推动在村（居）民小组、楼栋（院落）等建立矛盾纠纷信息员队伍，帮助了解社情民意，排查发现矛盾纠纷线索隐患，矛盾纠纷信息员队伍由乡镇（街道）人民调解委员会专职人民调解员协调管理。发展人民调解志愿者队伍，积极邀请“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）、“五老人员”（老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警）、专家学者、专业技术人员、城乡社区工作者、大学生村官等参与矛盾纠纷化解。

　　品牌引领工程。培树一批品牌人民调解组织、人民调解员。承德市突出本地特色，因地制宜打造“做得好、信得过、叫得响”的调解品牌，培树了一批自己的人民调解工作先进集体和先进个人。2019年，承德市4名人民调解工作者和2个人民调解委员会获得司法部表彰“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动表现突出个人和表现突出集体，51个人民调解工作先进集体、105名承德市人民调解工作先进个人获得市司法局通报表扬。今年，承德市5名人民调解员和1个人民调解委员会荣获“全国模范人民调解员”和“全国模范人民调解委员会”。先后建立了营子区“老娄调解室”、“律师调解团”、双滦区“姚奶奶工作室”、人民调解员王爱杰、赵文参加河北电视台“非常帮助”栏目成为“帮大哥后援团”成员等个人品牌调解室14个，累计调解纠纷1700件，这些成为了解决纠纷当事人双方的纽带和桥梁，成为了调处民间矛盾纠纷的第一道坚实防线。2019年，承德市以河北省第一名的成绩被中华全国人民调解员协会表彰为“人民调解宣传工作先进集体”。

　　优质高效工程。开展涉疫情矛盾纠纷集中排查化解工作。年初，面对突如其来的疫情,承德市深入贯彻习近平总书记“生命重于泰山。疫情就是命令，防控就是责任”的重要指示和党中央的决策部署，印发《关于切实做好新冠肺炎疫情防控期间矛盾纠纷调解工作的通知》等文件，广大基层人民调解员充分发挥“人头熟、覆盖广、情况熟”的三大优势，积极开展新型冠状病毒疫情网格化排查工作，踊跃投身疫情防控阻击战，倾力配合各乡镇(街道)、村(居)开展疫情防控和涉疫情矛盾纠纷调处工作，积极开展涉企矛盾纠纷排查调解活动，及时化解合同履约、企业债务、劳资关系等纠纷，有序推进企业复工复产，切实维护社会平安和谐稳定。全市共2958个人民调解委员会、12200多名人民调解员全力奋战在疫情防控一线。健全矛盾纠纷排查、风险评估预测预警、回访、分析研判、信息反馈、移交委托和多元化解衔接七大制度。坚持日排查、周调度、月汇总、季分析常态化排查机制，定期排查与重点时期排查、普遍排查与专项排查相结合，做到镇不漏村、村不漏户，发现一起、登记一起、调解一起，今年以来，全市共调解纠纷案件总数为8934件，成功调解8615件，成功率为96.4%。全市共排查纠纷2102件，成功预防1216件，民间纠纷转化为治安案件、刑事案件、民商事案0件，司法确认23件，为重点节点营造了良好社会环境，充分发挥了首都政治“护城河”作用。

　　科技支撑工程。承德市把“全力打造高效智能的人民调解网络平台，以智能化手段全面提升矛盾纠纷源头化解能力”作为年度创新突破目标任务，加强人民调解信息化建设，深化“承德智慧调解平台”推广应用，以“高效、便捷”为原则，设立“民法典名师培训、身边调解员调解身边事、经典案例评析、指尖调解”四大模块，集“宣传、培训、为民服务”为一体，运用“互联网+人民调解”大数据等现代科技信息技术，让调解员通过平台能够形成“比学赶超”的氛围，全方位提升调解技能，同时让调解变得更方便、更快捷，吸引更多群众通过调解解决矛盾纠纷。

　　责任编辑：河北省司法厅