日前，重庆市司法局制定发布了《重庆市基层法律服务队伍发展方案》(以下简称《发展方案》)，以进一步规范基层法律服务工作，推动基层法律服务队伍均衡、有序发展。

　　基层法律服务工作的现状如何，基层法律服务队伍发展的前景在哪里，如何保证党建工作的引领作用?上游新闻记者采访了有关人士，来解读这份《发展方案》及背后的出台动因。

　　一支低调的法律队伍

　　对于大部分城市人来说，很少接触到基层法律服务工作人员。这是一支低调而作用显著的队伍，据统计，重庆现有基层法律服务所305家，基层法律服务工作者1800余人，近五年来，全市基层法律服务工作者承办各类案件120余万件，为1.8万余家党政机关、企事业单位提供法律顾问服务，调解矛盾纠纷5.6万余件，办理法律援助案件5.4万余件，为群众挽回经济损失近80亿元。

　　基层法律服务队伍的职业属性、工作内容，跟律师非常相近。在律师越来越多的今天，为什么还需要这样一支队伍?从全国层面来看，基层法律服务工作者总人数大概有7万多人，这支队伍依然有着重要的作用。在广大的农村地区，尤其是西部的农村地区，律师资源并不充裕，以重庆城口县为例，目前执业律师12人，律师万人比仅为0.65，远低于全面建成小康社会对法律服务人才的需求，基层法律服务队伍存在的价值和意义就更加彰显。西部其他省市尤其是广大农村地区也存在这种情况。

　　重庆市司法局律师工作处彭建军处长介绍说，基层法律服务队伍，从培育法治精神、注入法治细胞、提供法律服务、解决基层矛盾来讲，是一支非常重要的队伍，发挥了贴近基层、熟悉基层、了解民情的优势。基层法律服务工作者既是法律明白人，具备一定的专业知识，又对民风民情熟悉。农村地区，乡里乡亲，熟人社会，他们了解本地区基层社会的人情世故，所以能有效解决很多基层问题。因此这支队伍确实有现实的需要，整个社会，尤其是基层社会还离不开他们。

　　现在“调解”在市域治理现代化中是一个热门词汇，彭建军认为，基层法律工作者在调解工作中，具备更大的优势，“他们具有熟悉法律的专业优势，了解社会的实践优势，在化解矛盾中地位中立的职业优势，是天然的调解员。有了这三大优势，基层法律服务从业者可以引导老百姓仲裁、诉讼，也可以和解，拥有多种解决矛盾的方法。”对于愿意从事调解工作的基层法律服务工作者，司法局搭建平台鼓励他们成立调解室，比如巫山县官渡法律服务所基层法律服务工作者陈功名义开设的“陈功调解室”就是个很好的例子。

　　重庆28个区县法律资源匮乏

　　从重庆大城市大农村的实际情况来看，重庆有28个区县每万人拥有的法律资源还处于比较贫乏的状态，基层法律服务队伍在广大的农村地区仍具有不可替代的作用。

　　根据小康社会监测指标体系标准，每万人需要拥有律师数≥2.3。据统计，目前重庆律师万人比已达到2.3的有渝中区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、渝北区、高新区、两江新区，万州区、黔江区、涪陵区、大渡口区、丰都县等5个区县接近2.3，剩下的北碚区、巴南区、长寿区、江津区等28个区县远不足2.3。

　　从《发展方案》的规划来看，统筹考虑了律师和基层法律服务队伍的地发展现状，有利于更好地满足广大人民群众地法律需求。在律师万人比已经达到2.3的区县将不再发展新的基层法律服务工作者;在接近2.3的区县，可按照需求和计划适度发展新的基层法律服务工作者;律师万人比远不足2.3的区县，将鼓励发展新的基层法律服务工作者。

　　市司法局将建立合理有序的流动激励机制，如果有新的基层法律服务人员加入进来，就引导到万人比不足2.3的区县去，主管部门会统筹法律服务资源调动。既然是基层法律服务，从功能上来说是一个补充性的制度，那么就要引导到远郊区县去执业，到律师少的地方去执业，到人民群众最需要的地方去执业。

　　据重庆市基层法律服务协会会长毛咏介绍，正是因为重庆多数区县法律资源的匮乏，全市基层法律服务队伍有了更大地用武之地，在一定程度上也促进了基层法律服务水平的提高，无论是准入条件、执业环境、专业技能、服务项目等，重庆都排在全国前列，还涌现出一批优秀工作者。比如去年获评司法部“新时代司法为民好榜样”的罗劲松，20多年专注基层法律援助，帮助了很多困难群众。这20多年中，他为困难群众提供志愿法律援助超过300人次，自己贴进去的办案费用超过50000元。另外荣昌区峰高法律服务所的何友成，根据多年基层法律服务工作经历，写了一本《庭审笔记》，现在已经拍成了电影。这本书反映的就是基层法律服务工作者的心理困境，以及老百姓面临的法律困境。这些例子都反映了重庆基层法律服务工作者的情怀和担当。“一项工作做得好不好，首先取决于做这个事情的群体。我们的基层法律服务工作者，就是一群朴实无华的人，他们热爱这个工作，对这个工作有情怀，而不仅仅是养家糊口。”

　　未来标准希望与律师看齐

　　基层法律服务所的诞生有其特殊的历史背景，在当年社会法律服务资源极度贫乏的情况下，这个群体承担起了特定的社会责任。如今在法考人群日渐扩大，法律服务日渐增多的情况下，基层法律服务人员将面临怎样的门槛和前景?好在，主管部门对此有清晰的规划。

　　彭建军介绍说，基层法律服务历史产生、客观存在、现实需要，有其特殊性，既不能降低管理要求，也无法完全按照律师标准选拔人才，必须统筹兼顾远郊区县尤其是广大农村地区对法律服务的需求。2013年修订后的《民事诉讼法》和《行政诉讼法》明确了基层法律服务工作者与律师相同的诉讼地位。2018年，在重庆市高法院的支持下，重庆基层法律服务工作者执业区域也调整为至少有一方当事人的住所位于重庆市行政区划辖区内。基层法律服务工作者除了刑事案件不能办理以外，其他的案件同律师一样均可办理，其职业属性与律师相同，未来可能的理想状态，将基层法律服务工作者执业准入考试纳入法律职业资格考试，确定一个分数线为可以从事基层法律服务的执业线，有序解决好基层法律服务制度与律师制度的衔接，如论证可行，未来基层法律服务可以考虑纳入律师队伍统一管理。

　　主管部门希望让基层法律服务工作者标准向律师看齐，但现实中依然还有很多障碍。比如执业环境和律师的执业环境比还有差距。市司法局正在将基层法律服务纳入律师执业权利保障联席会议讨论事项，依法保障基层法律服务工作者在执业时与律师享有同等权利。同时针对目前基层法律服务工作者比较关注的调查令和人口信息查询等问题，市司法局将进一步加强与法院、检察院、公安机关等部门的沟通协调，推动解决基层法律服务工作者在执业过程中遇到的困难。

　　市司法局党委的总体思路，是要求基层法律服务工作参照律师管理标准，对规则建立、培训、权益保障、执业环境，都按照律师的标准来。

　　以党建统领行业创新发展

　　党的建设是抓好各项工作的根本，在介绍基层法律服务行业党建工作时，市司法局律师工作处一级调研员许勤立说，党的领导是基层法律服务行业保持正确政治方向的前提和根本，基层法律服务行业始终坚持“政治引领、党建先行”，以党建统领基层法律服务事业改革创新发展，实现党建工作“全覆盖、全规范、全统领”。

　　许勤立介绍说，下一步，我们将从以下几个方面入手，认真抓好基层法律服务行业党建工作。

　　一是建立健全基层法律服务行业基层党组织，凡有3名及以上党员的基层法律服务所及时成立党组织，暂不具备条件的成立联合党支部或选派党建工作指导员。整个行业544名党员都要纳入党组织管理中，形成分布广泛、完善严密、坚强有力的基层党组织体系，到2022年实现党的组织和党的工作对基层法律服务行业全覆盖。

　　二是完善基层法律服务行业党建管理体制、工作机制，加强基层法律服务行业党员教育、管理、服务工作，规范党组织关系接转，健全党员培训机制，实现基层法律服务行业党建工作全规范。

　　三是建立党组织参与基层法律服务所决策和监督机制，把党的领导、加强思想政治建设等内容写入章程或合伙协议，实现党建工作对基层法律服务行业全统领。

　　(廖平 李凤兰/文 ?作者系上游新闻记者)