初秋下午，阳光明媚。荣昌区广顺街道工农茶叶产业社区“恩福广场”上，一场特别的村民聚会正在进行。肤色黝黑的中年男子手持话筒聊起了“家常”，时不时逗得大家喜笑颜开。

　　“老年人摔倒之后我们扶不扶?”男子问。

　　“肯定要扶噻!”村民答。

　　“那如果老年人说是因为你救助不当导致他伤情加重了，把你告到法院要你赔钱，咋办呢?”男子又问。

　　“讹人啊，那我不扶了!”另一个村民赶紧说。

　　“该扶还是要扶，该帮一定要帮，大家不用担心，根据明年1月1日实行的《民法典》规定，因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任，也就是说‘见义勇为’免责。”

　　……

　　这是一场新风小院的“小院讲堂”普法活动，台上是荣昌区司法局广顺司法所所长周时宽，他同时也是这个小院的法律指导员。

　　什么是新风小院?近年来，荣昌区司法局以“治理有效”为目标，在全区实施民主法治村(社区)自治、法治、德治“三治结合”建设行动，探索推进村(社区)“新风小院”建设，“小院”以10至20户传统院落为对象，鼓励群众投资投劳，共建美好家园，促进农家院落自治、法治、德治三治融合，解决农村院落基层治理的“最后一公里”问题。

　　亲民讲堂

　　普法要讲老百姓爱听的故事

　　“那一年，小明7岁，用妈妈的手机偷偷给一款游戏充了很多钱；

　　那一年，小明18岁，用手机借了钱，没想到一个月后利滚利翻了好几倍；

　　那一年，小明50岁……”

　　产业小院的广场展示栏中，一副配着漫画和文字，介绍“小明”一生故事的宣传画，吸引了过往村民的注意。周时宽介绍说，小明“命运多舛”的一生当然只是杜撰和虚构的，他们借着这样一个角色，把大家在各个年龄段遇到的、常见的、利益受到侵害的事情展示出来，并附上近期重点宣传的《民法典》上的法律条款及解决、维权办法。

　　这样做的原因很简单。在农村，受到自身文化知识水平的限制，村民们对一本正经地宣讲法律条款、政策知识，往往提不起兴趣。怎么才能让大家饶有兴致地听下去呢?内容必须通俗、有趣，要同大家的生活息息相关，所以，才有了“小明”的宣传漫画。而周时宽在“小院”的普法讲堂上，也用聊天、唠嗑的方式，和群众打成一片。

　　实际上，荣昌区在“新风小院”的法治宣传中，几乎都用上了这样的方法。依托“新风小院”，荣昌区在居民小区、农家院落里设立“小院讲堂”384个。

　　讲堂吸纳党政机关干部、党校教师、理论名嘴、技术专家、普法讲师等新时代文明实践志愿者，通过讲理论、讲政策、讲法律、讲互助、讲变化开展基层宣传治理工作。而在宣讲过程中，他们通常都用群众喜欢的小故事、具有地方特色的金钱板等方式宣传，让群众容易懂、容易记、容易传。

　　同时，荣昌区司法局还着力将小院建成法治乡村的试验基地。充分发挥“三官一律”(即法官、检察官、警官、律师)的积极作用，培养小院“法律明白人”，通过“法治宣传进小院”、“公共法律服务进家庭”等方式，切实增强小院群众法治意识，自觉做到遵纪守法。

　　“自治”小院

　　小院的问题自己定、自己办、自己管

　　干净到看不到一块垃圾的乡村小道旁，村民喂养的鸡鸭在规整的栅栏中吃食，路上，有人慢悠悠地散步遛弯，见到外来者，他礼貌地打起了招呼……走进直升镇万宝村的“椒香小院”，一派静谧的乡村景象让人心旷神怡，逛了半晌，同行者依然有人感叹:“真干净啊!和印象中的农村完全不一样!”

　　在这里，我们遇到了今年31岁的高美。高美是万宝村的村干部，也是被邻里邻居推选出的最年轻的“院长”。“椒香小院”的讲课、集会地点，就是在高美家新房的院子里。高美说，“新风小院”并不是一个行政单位，简单地说，它是由住在附近的邻里邻居，一起成立、一起管理、一起维护的居民院落。

　　今年5月左右，村里筹备建立“椒香小院”，村民们便自己动手，开始了筹备工作。开会的院落，他们因地制宜用上了高美家门口的坝子。在区、镇两级政府的支持下，他们修建了小院的“铭牌”，在附近打造了关于法治、德治的宣传标语。最后，因为当地以花椒为主要产业，所以取名为“椒香小院”。

　　小院从成员中选取了5名有威望、有能力且愿意为院落服务的群众组成小院自治小组，推选1名院长，负责院落的日常管理、政策宣传、民情收集反馈、特殊人群服务管理、矛盾纠纷化解等工作。

　　“小院”的效果是显而易见的，除了乡村环境上的变化，村民们自己的矛盾，小院就可以解决。村民们遇到的问题，小院的成员可以帮着解决。

　　今年抗疫期间，村里一位村民的小孙子借着上网课的名义，用爷爷的手机玩游戏，还充值了9000多元，这对农村家庭来说，是一笔不小的数目，但爷爷对此一筹莫展。在小院开展法治宣传的时候，爷爷说出了此事。高美和小院的邻居赶紧帮他咨询了镇上司法所的工作人员，在工作人员的帮助下，他们和游戏公司取得了联系，提供了未成年人不当网络消费的证明材料，最终追回了8000余元。

　　互帮互助

　　和谐靠的是远亲不如近邻

　　中午，直升镇道观村“田园小院”的步道上，今年70岁的村民陈大爷正扶着68岁的妻子刘大娘在新修的步道上遛弯。

　　“邻居们对我好，轮流来照顾我，感谢他们哟!”见到小院院长李再秀，刘大娘忙不迭地表达感谢，眼眶已湿润。原来，刘大娘患病多年，生活无法自理。为补贴家用，近来丈夫在外找到了一份零工，必须时常要外出工作，无法24小时照顾妻子。正当夫妻俩发愁的时候，“田园小院”的邻居站了出来。

　　李再秀说，小院共有18户人家，几乎家家都出力帮过刘大娘。一旦陈大爷不在家，邻居们不仅给刘大娘送吃送喝，还派人照顾她的起居，扶她散步、帮她洗漱。刘大娘把邻居们对她的好看在眼里，记在心里，每次见到邻居，都会不停地感谢。

　　“邻里的和睦，是小院的最重要的目标之一。”李再秀说，从小院成立之初，他们就尝试了很多方法。例如，田园小院设立了“五好人家”评比栏，每个月推出一个主题进行评比，例如7月是忠党爱国主题，8月是勤劳致富主题，9月是家庭和睦主题。做得好的家庭，将得到一个“大拇指”图标。“别小看这个评比，大多数村民都是很有荣誉感的。”李再秀说，有一次小院成员家刚读小学的孩子，看到别人家都有“大拇指”，而自己家却连续两个月剃光头。得知原因后，孩子随后便跑回家，要求家里的大人一定要改，否则“太丢脸”。之后，该户村民果然有了很大的改观。

　　“邻里关系处好了，大家有了荣辱感，村里面矛盾纠纷也少了，大家齐心协力发展经济，村里面工作比以前好开展多了。”道观村党总支书记陈善荣感慨道。

　　一院一策

　　“新风小院”不搞“一刀切”

　　或许细心人已经发现，“新风小院”都有自己不同的名字。其中原因，并非仅仅是文字上的区别而已。

　　据荣昌区司法局相关负责人介绍，“新风小院”的建设不搞“一刀切”，小院的建设是按照“一院一策”原则，从因地制宜、留住乡愁，避免趋同化，避免文化流失的角度来进行。

　　在包括荣昌区司法局在内的多个部门的协力下，工作人员组织小院群众广泛收集、深入挖掘当地历史文化、历史名人、产业变迁等图片、故事，共同总结“小院文化”，提炼“小院精神”。

　　例如，荣隆镇玉久村八角井小院诞生过抗美援朝二级模范吕玉久，村民决定以“英雄小院”为建设主题，传承革命先辈无私奉献的伟大精神;

　　广顺街道高瓷村被评为“全国民主法治示范村”，为更好巩固工作成果，决定建设“法治小院”，让村民在懂法守法中共享幸福生活;

　　安富街道通安村三崇堂走出了多位成功人士，小院决定以“崇文、崇礼、崇信”为内容建设“德韵小院”，着力传承优良家风。

　　另一方面，基层治理的目的，是要通过好的乡村面貌，促进产业发展，带动当地村民致富。

　　例如前面提到的直升镇万宝村“椒香小院”，当地种植了500多亩花椒，今年产值超过20万元，因为发展花椒产业带动了村民致富，所以决定以花椒为小院命名。

　　而广顺街道工农茶叶产业社区，因其种植近3000亩茶叶，并大力发展相关产业，所以取名为“产业小院”。

　　截至目前，荣昌全区112个“新风小院”已开展建设，其中以“自治”为主题的小院21个，以“法治”为主题的小院23个，以“德治”为主题的小院5个，以农业产业、乡风文明等其他为主题的小院63个，预计2020年年底前全部建成。????

　　(彭光瑞/文 ?作者系上游新闻记者)