一、起草背景

　　2005年，第十届全国人大常委会第十四次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》（以下简称“人大决定”），并于2015年4月24日进行了修正。依据人大决定，我市对司法鉴定行业一直实行市司法行政部门单级管理工作机制。

　　2017年底，为进一步落实党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，贯彻国务院关于转变政府职能、适度下移行政执法重心的改革精神，推进司法鉴定管理体制改革，市司法局制发《北京市司法局关于全面试行司法鉴定分级管理的通知》（京司发〔2017〕110号），明确自2018年1月1日起在全市范围内全面试行市、区两级市司法行政部门指导和管理司法鉴定工作体制。

　　2021年1月1日，《北京市司法鉴定管理条例》正式施行，为进一步完善我市司法鉴定管理体制，强化行业监管，有必要对司法鉴定市区（含经济技术开发区）两级管理职责进行再分工、再细化、再明确，故市司法局经研究于2021年11月5日制定了《北京市司法鉴定市区两级管理职责规定》（以下简称《规定》）。

　　二、主要内容

　　《规定》共三部分。第一部分和第二部分即对市、区（含经济技术开发区）两级市司法行政部门的司法鉴定行政管理职责进行了具体规定，第三部分为其他规定。其中共规定了市司法行政部门16项职责，包括组织领导和统筹规划，司法鉴定机构和司法鉴定人评审登记相关规范的制定及实施，司法鉴定机构和司法鉴定人名册的编制及公告，组织开展执法检查、质量评估、信用评价、职称评聘、教育培训、信息化建设和维护、司法鉴定科学技术的开发推广和应用等，依法进行行政处罚，对各区司法鉴定管理工作进行业务指导、对司法鉴定协会进行监督指导、对争议管辖权进行指定等。规定了区司法行政部门6项职责，包括协助市司法行政部门做好相关工作，对司法鉴定执业活动进行监督检查，利用信息化管理手段开展日常监管，依法办理司法鉴定投诉案件，依法处理违法违规司法鉴定执业行为等。

　　《规定》的内容主要体现了三个方面的要求：

　　一是进一步清晰两级管理层级。在详细梳理当前我市司法鉴定管理行政职责的基础上，按照分级管理、属地管理、市区联动的思路，更加突出市、区两级市司法行政部门不同层级间的司法鉴定行政管理职责。

　　二是进一步明确两级职责分工。在严格遵循人大决定的基础上，结合我市司法鉴定行业发展现状和监管情况，规定市司法行政部门主要承担政策规划、评审登记、统筹协调、监督指导、行政监管、行政处罚的职责，区司法行政部门主要承担属地管理、日常监管、具体落实的职责。

　　三是真正赋予基层监管职权。着重向区司法行政部门赋权，使区司法行政部门能够通过“双随机、一公开”等执法检查、调查处理投诉案件、处理违法违规行为等方式加大对司法鉴定行业的日常监管，更加丰富属地监管手段，使区司法行政部门主动开展日常监督检查有抓手、有依据，进一步落实事中、事后监管。

　　政策法规：北京市司法局关于印发《北京市司法鉴定市区两级管理职责规定》的通知