景德镇市网格员在市区湖边进行防溺水巡逻。

　　□ 曹雄泰

　　党的十九届四中全会《决定》对坚持和完善共建共治共享的社会治理格局作出了全面部署，强调要加快推进市域社会治理现代化。这是“市域社会治理”概念首次出现在党的纲领性文件中。市域在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用，抓住了市域这个关键环节，就可以起到“一子落而满盘活”的效果。

　　近年来，景德镇市在推进市域社会治理现代化方面进行积极探索，打造了市级专项调处平台，形成了一个平台统一受理、多种手段综合调解的多元共治模式；开展“百姓说事”活动和培养法律明白人工作，打造社会治理共同体；以综治中心建设为抓手，打造共建共治共享的社会治理格局，初步走出了一条具有景德镇特色的社会治理新路径。目前，全市共建成43个专项调处中心，市本级、6个县（市、区、园区）、53个乡镇（街道）、557个村（社区）综治中心全部建成。

　　2019年以来，景德镇市把综治中心实体化摆在突出位置来抓，下大力气对乡镇（街道）综治中心实体化建设进行实践探索，在乐平市洎阳街道、昌江区西郊街道、浮梁县湘湖镇等9个乡镇（街道）开展综治中心实体化建设试点，按照“一站式服务、一揽子解决”的思路，建立“只进一个门、只跑一趟路”工作模式，实行部门入驻、集中办公、集成服务，打造基层治理“集团军”，形成了“中心吹哨、部门报到”的解决群众诉求新机制。

　　第一，在组织部署上，做到高位推动。市委常委会专门研究综治中心实体化建设，召开全市千人大会进行部署，市委主要领导提出工作要求。市委市政府出台《关于进一步加强和改进基层综治中心实体化建设的实施意见》，明确了乡镇（街道）综治中心建设的具体标准。市委成立以市委书记、市长为组长的综治中心实体化建设工作领导小组，市委政法委牵头具体抓，负责组织部署、督促指导、考核检查等工作。

　　第二，在目标路径上，做到三个转变。一是坚持一个体系领导，推动治理领域从“小治安”向“大平安”转变。强化乡镇（街道）综治中心的统一指挥和统筹协调职能，整合公安、司法、信访、应急管理、城管、市场监管、社会事务等部门资源，推动一站式解决群众诉求、一揽子提供群众服务、一体化守护社会平安，破解了资源整合难、指挥体系乱、社会服务散等社会治理难题，形成了问题联治、工作联动、平安联创的社会治理新格局。二是坚持一个平台统揽，推动治理方式从传统方式向智慧治理转变。以全省综治信息化平台为基础，将乡镇（街道）政务信息平台、视频监控平台接入，开发了一套集社会治理、公众服务、城市（镇村）管理于一体的网格化服务管理信息系统，建立了“统一受理、集中梳理、分流办理”和“中心吹哨、部门报到”工作机制，形成了群众诉求“网上网下”联动办理、快速办理和及时反馈、评价机制，提高了解决群众诉求的效率和质量。三是坚持一套机制运行，推动治理路径从群防群治向自治法治德治相结合转变。以综治中心为纽带，以网格化管理为依托，引入人民调解、行政调解、司法调解组织进驻中心，连通“12345”为民服务热线、村（社区）组织和各类社会组织，大力发展平安志愿者，实现了各类社会治理力量的良性互动，推动了自治法治德治的“三治”融合，形成了系统性、综合性的有效解决问题途径。

　　第三、在操作落实上，做到突出实战实用实效。一是做实机构平台。推动中心机构设置、人员配备实体化，在9个试点乡镇（街道）综治中心全部落实了足够面积的办公场所，设置信息化指挥调度室、矛盾纠纷调处室、心理健康服务室、分析研判室、公共服务大厅等功能区，相关单位入驻集中办公、集中服务，配备专门工作人员负责日常工作，并全力做到“四有”，即有办公场所，有综治信息化平台、综治视联网、公共安全视频监控系统，有设备，有专职工作人员。二是做实职能机制。推动中心运行实战化，乡镇（街道）综治中心主任由党（工）委书记担任，常务副主任由党（工）委副书记担任，赋予乡镇（街道）综治中心指挥调度权、分流指派权、督查督办权、考核奖惩建议权四项职权，建立首问负责、定期会商研判、分流指派、协作配合、督办查究、应急处置、绩效考核、经费投入等机制制度。三是做实网格管理。坚持“一网统筹”，整合市场监管、城市管理、应急管理、综合治理多张网格为一张社会治理网格，真正实现了“上面千条线、下面一张网”。将全市划分为1273个网格，全部配备网格员和网格辅助员。建立网格服务管理清单，对网格员采取“以奖代补、误工补贴”的形式，给予每人每月200元至300元工作补贴。推广使用平安江西APP，在全市发展平安江西志愿者6.7万余人，推动社会治理触角延伸到城乡每一个角落，让“微治理”释放出“大能量”。

　　从试点乡镇（街道）近一年的情况来看，取得了较好的成效。一是有效提升了基层部门办事效率。群众反映问题和诉求更加快速便捷，部门为民办事更具针对性、主动性、实效性。乐平市洎阳街道综治中心面积达200平方米，住建、城管、公安等6个部门派员入驻，建立“社情民意网格收集、网格发声中心响应、中心吹哨部门报到”工作机制，受理事项6210起，办结5653起，办结率达91.03%。二是有效激发了群众参与社会治理的热情。各种社会治理力量下沉到一线后，群众诉求得到了及时有效解决，进一步密切了党群干群关系，激发了群众参与社会治理的积极性。昌江区西郊街道共有平安志愿者6139人，2019年共上报各类信息8083件，已办结7419件。三是有效提升了公众安全感和满意度。2019年，全市公众安全感指数达到97.9092%，在全省排位前移，全市社会治安好转率位列全省设区市第二名，群众对市政法部门满意度继续位居全省前列，对法院满意度位列全省第一名，对公安满意度位列全省第四名，为历史最好成绩。

　　下一步，景德镇市将全面推开乡镇（街道）综治中心实体化建设，推动实现基层社会治理全要素整合、网格化监管、“大兵团作战”。提高县、乡、村三级联动解决问题的能力，推动权责、资源、力量向乡镇（街道）基层一线下沉，推进村（社区）综治中心建设，完善接诉即办机制。进一步落实好基础保障措施，完善各级综治中心日常运转和网格服务管理的经费保障机制。大力发展平安志愿者队伍，积极发展社会组织，深化法律明白人培养工作，进一步规范“百姓说事”机制，推动实现全民共治和自治法治德治深度融合。

　　（作者系江西省景德镇市委常委、政法委书记）