沈国新 江苏省司法厅一级巡视员

　　推进全面依法治国是“四个全面”战略布局的重要内容。推进依法行政，2020年基本建成法治政府，既是落实全面依法治国的主体工程，更是党中央国务院确立的法治中国建设重要阶段性目标。建立行政复议制度则是促进依法行政、建设法治政府的助推器，行政复议办案结果既是检验依法行政能力水平的试金石，也是评价法治政府建设绩效的晴雨表。面对推进全面依法治国和政府治理能力现代化的新要求，需要加快完善行政复议体制机制，促进依法行政效能提升。

　　立足顶层设计，加快构建新的体制

　　“改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为”是党的十八届三中全会部署的重要改革任务；“完善行政复议制度，改革行政复议体制，积极探索整合地方行政复议职责”是党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》对地方加强行政复议工作提出的具体要求；“深化行政复议体制改革……强化行政复议层级监督”是中央政法委今年确定的政法领域深化改革跟踪项目。按照省委深化法治江苏建设要走在全国前列、省政府加快法治政府建设——2020年基本建成法治政府的决策要求，加强行政复议工作建设，需要担当实践，改革突破，为基本建成法治政府、保障江苏高质量发展作出新贡献。

　　江苏省自2009年开始，也开展了以相对集中复议权为主要内容的复议体制改革试点工作，取得了阶段成效，探索出两种模式：

　　一是海门模式。明确由市政府集中全市除国家垂直管理机关以外的行政复议权，其他行政复议机关不再行使行政复议权，原由各行政复议机关受理的行政复议案件，统一由市政府行政复议委员会办公室以市政府的名义受理，并作出复议决定。这一模式符合改革目标；

　　二是泰州模式。在市级层面，少数政府部门（市公安局等）为复议机关的，由市政府行政复议机构负责转交该部门的行政复议机构审理，其余部门为复议机关的，由市政府行政复议机构负责与原复议主体协调，联合集中办理，行政复议决定书由原复议主体盖章。这一模式将相对集中复议权改革向前推进了一大步。

　　面对中央的改革要求，结合江苏全面建成小康社会、迈向基本现代化的进程，江苏省深化行政复议体制改革需要加快步伐、接续发力。建议按照中央明确的改革目标，深化原有改革试点，鼓励支持扩大改革试点，增强复议机关的公信力和权威性，提升复议人员的办案能力和水平。基本要求是，党委和政府高度重视，建立一级政府设置一个复议机构、集中统一办理复议案件的新体制，进一步健全行政复议工作和办案机制。加快将海门模式推广到其他县（市区），将泰州模式向海门模式转变；鼓励支持其他地区借鉴先行改革试点地区经验，报经本级党委政府同意启动改革试点；改革试点地区，重组后的司法局积极向党委政府汇报，商请编制管理部门增挂“××人民政府行政复议局”牌子，合理增加领导职数和复议办案人员；加强对改革试点工作的组织领导，主管部门及时掌握了解改革试点中的问题、经验，注重请示、报告，保障改革顺利进行、与改革目标有机衔接。

　　立足办好案件，建立健全工作机制

　　进一步完善案件受理、听证、调查、调解、决定等各个审理环节的规则，保证公正办案的质量和效能。注重抓好三个环节。一是重要案件纠错协调关口前移。对行政行为存在明显不当的，在办案审理的初始阶段，就要及时通报有关行政机关，指出存在问题、提出整改建议、明确办案要求，充分运用调解机制，力求实质性解决行政争议，化解矛盾，维护群众合法权益。二是疑难案件定期汇集研判交流。对疑难复杂案件和出现的新情况新问题，各级复议机构要充分发挥法律专业人员、专家学者、复议委员会等智库和行政复议应诉与行政审判联系会议平台作用，及时为办好案件提供智力和政策支持。三是阶段案件总结分析报告通报。为行政机关改进工作提供参考、为评价部门依法行政工作提供参考。

　　立足服务指导，组织开展业务活动

　　行政复议办案是具有准司法性质的专业工作，提高办案能力，需要丰富业务活动。要定期举办复议业务能力提升培训活动，定期开展基层调研督导活动，对工作中的个性、共性问题，加强业务指导，鼓励探索创新，对基层工作中的好经验、好做法，及时总结上升为制度在面上推广。对需要争取上级有关部门重视支持的，加强协调沟通，力求给基层多提供政策支持。要定期组织复议业务评优创优活动，适应推行复议决定文书网上公开的要求，组织多层次的优秀复议决定文书、案卷评查、评比，提高复议文书明理释法、定分止争的力度和质量；建立复议典型案例选编发布机制，为各级复议机构提供办案指南；定期评选复议办案能手、标兵，与队伍建设、与先进宣传有机结合，扩大复议法律制度、复议为民的知晓度和影响力。

　　立足提升效能，积极拓展办案功能

　　依据办案发现问题，督促整改，与源头预防减少争议并重。注重发挥复议办案的“集散效应”，通过归集办案中发现的问题，充分运用行政复议意见书、建议书、督办函、通报、专报等载体，把个性、共性的问题及整改建议分散反馈到有关政府、行政机关，以求能够办好一个案件、改进一个条线、提升一个层面，切实为推进依法行政打好助攻。依据办案纠错情况，评价依法行政，与法治政府考核联动。推动法治建设第一责任人更好落实责任。依据办案工作需要，引导实践训练，与人才培养队伍建设关联。复议办案专业性强，司法行政机关作为政府的行政复议机构，同时承担着“一个统筹、四大职能”，对公职人员的法律素质要求相对较高。要把复议办案作为机关人员的练兵场，有意识、有计划安排有法律职业资格的人员、公职律师，通过轮岗、兼职、挂职等方式，加强实战锻炼，同时完善考核激励措施。依据办案实践，强化理性思考，与完善制度理论研究融合。要鼓励、支持办案人员，勤于思考，善于总结，为完善政策制度、改进工作措施提出建设性的对策建议，为党委政府决策发挥智库作用。