苏铁成 河北省承德市委常委、政法委书记

　　承德是首都政治“护城河”的“北大门”。当好“护城河”，守住“北大门”是承德各级党委政府义不容辞的政治责任。贯彻落实党的十九届四中全会精神就要用制度优势，推进承德市域社会治理现代化，继而提升首都政治“护城河”的现代化水平，更要用首都政治“护城河”现代化推进承德市域社会治理现代化，进而彰显中国特色社会主义的制度优势。

　　增强系统治理的统筹力

　　要以统筹作为系统治理的发力点，构建既闭合又开放，既可循环又可持续的首都政治“护城河”。

　　坚持党的绝对领导。党的领导是特色社会主义制度的最大优势，更是推进市域社会治理现代化的根本保障和最高原则。要按照《中国共产党政法工作条例》的要求，通过坚持和完善制度，加强市域社会治理的顶层设计，统筹资源力量、完善治理机制、强化督导考核、推动解决重大问题，把制度的效能彰显在当好政治“护城河”上。

　　坚持走好群众路线。人民群众是当好首都政治“护城河”的最终依靠力量，坚持以人民为中心是统筹推进市域社会治理的根本路线。要以满足人民群众多元化需求为导向，以坚持发展新时代“枫桥经验”为抓手，健全完善基层信息研判、矛盾化解、治安防控和服务管理的现代化制度机制，把更多资源、服务、治理下沉，构建基层社会治理新格局。坚持服务高质量发展。要立足京津冀协同发展的大局，紧紧围绕“三大攻坚战”、京津水源涵养功能区和可持续发展议程创新示范区建设，统筹保障和服务两个方面，研究制定一批营造良好法治营商环境和培育发展壮大市场主体的具体实施意见，以高质量的服务经济社会发展促首都政治“护城河”的高质量建设。

　　增强依法治理的保障力

　　法治是社会治理的最优模式。要善于用法治思维推进社会治理，用法治方式破解政治“护城河”中的难题。

　　完善依法治访机制。要处理好维稳和维权、引导和养成的关系，以畅通群众反映诉求渠道和依法维护群众权益为重点，建立健全重大信访听证办法、涉法涉诉信访案件会商办法，信访双向规范机制和加强初次信访事项办理，实现“最多访一次”的办法，努力形成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯。

　　全面深化政法领域改革。要坚持把政法改革作为推进市域社会治理的原动力，结合承德实际，围绕水源涵养、生态保护、环境治理等方面，加强地方性法规、条例的制定，特别要创新与政法改革相配套的制度机制，构建务实管用、便于操作的市域社会治理规范体系，不断提升市域社会治理的法治能力。

　　构建全民守法的格局。要把法治作为推进市域社会治理现代化的基本方式，以提高领导干部尊法学法守法用法水平为重点，通过不断加大“谁执法谁普法”的普法责任制落实力度，构建人人忠实崇尚法治、自觉遵守法治、坚定捍卫法治的市域社会治理法治共同体。

　　增强综合治理的聚合力

　　坚持综合运用各种社会治理手段，整合资源、整合力量、整合方法，创新适应新时代市域社会治理需要的制度机制。

　　坚持打防并举的方针不动摇。以让人民群众享有更加长久的安全感为目标，坚持打早打小、边打边建的工作思路，综合运用集中行动、重点治理、专项整治等方法，把危害群众安全感的严重刑事犯罪，特别是黑恶犯罪作为打击重点，始终保持对犯罪分子的高压态势。同时针对治安防范的短板和弱项，注重加强有效预防犯罪发生的制度机制建设。

　　坚持开放共治的理念不动摇。要以让人民群众享有更加充实的获得感为目标，针对市域社会治理面对的问题跨界性、关联性、复杂性特点，健全信息互通、资源共享、工作联动的新制度，构建条块协同新机制，探索扁平化治理新模式，实现市域社会治理的力量融合、功能聚合、手段综合，不断提高快速响应、精准落地、解决问题的能力。

　　坚持专群结合的路线不动摇。要以让人民群众享有更加富有的幸福感为目标，搭建群众直接参与社会治理的平台和载体，培育公益性、服务性、互助性志愿者组织，创新互联网时代专群融合制度机制，形成人人尽责、人人享有的市域社会治理生动局面。

　　增强源头治理的吸附力

　　加强基层治理是推进社会治理现代化的固本之举，强化源头治理是加强基层治理的浚源之措。

　　完善重大风险隐患评估机制。针对当前风险的跨界性增强、传导性加快，容易形成风险综合体的实际，通过健全完善对重大决策、重大项目以及涉众型事件安全风险评估机制，严格落实安全稳定风险评估办法，提高风险隐患防范化解的前瞻性、系统性、协同性，特别是要严防各类重大风险转化成政治风险。

　　完善矛盾纠纷排查化解机制。要运用好民事民议、民事民办、民事民管的方式办法，以自治消解矛盾；要善于运用法治思维法治方式化解矛盾、维护稳定，以法治定分止争；要弘扬社会主义核心价值观，传承中华道德文化精髓，发挥德治的先导作用，把社会和谐稳定建立在较高的道德水平之上，以德治和谐社会。

　　完善多元调处矛盾纠纷机制。用调解的方法处理矛盾、解决问题能在市域社会治理的另一个层面上实现公平正义。要以人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调解机制为基础，积极探索建立诉前调解、诉调衔接机制，把调解作为解决问题的前置程序，最大限度消解纠纷双方的“仇怨”，最大限度增加社会的和谐因素，确保全市大局安全稳定。