白云相伴玉带河 唐万春 摄

　　核心提示

　　水是生命之源、生产之要、生态之基，它让高楼向空中生长，城镇向四周拓展，河流碧波荡漾，田野硕果累累……在今天的荣昌区内，兴水治水带来的变化和福祉无处不在，水利事业发展的蓬勃气韵四处流淌。

　　近年来，重庆市荣昌区水利局紧紧围绕水利发展大局和水利中心工作，坚持把依法治水、依法行政作为保障水利事业健康发展的首要任务，加大工作力度，创新工作方式，在深化水行政管理体制改革、规范水行政行为、健全水行政权力运行监督体系，推进水利社会管理创新等方面取得显著的成效，使依法治水能力得到进一步提升，有力助推荣昌经济社会高质量发展。

　　护航发展建设“法治水利”

　　近年来，荣昌区水利局把依法治区工作摆在重要位置，以建设“法治荣昌水利”为主旋律，要求局机关各科室、局属企事业单位、指挥部办公室围绕这一中心，全面落实依法治国决策，营造良好法治环境。

　　该局坚持运用法治思维和法治方式进一步转变行政职能、建立健全行政制度、规范行政行为、完善执法体系，全局干部职工的法治意识得到进一步增强，依法行政能力和水平得到进一步提高。

　　依法履职，服务保障发展

　　全力服务保障经济社会高质量发展，是建设“法治荣昌水利”的题中之义。

　　荣昌区水利局持续优化营商环境，推动审批流程再优化、审批环节再精简、审批时限再压缩，积极鼓励和引导办事群众及企业在“渝快办”进行网上注册、网上申报办事事项，大力推行“最多跑一次”“马上办、网上办、一次办”等便民措施，实现“一网通办”，让群众足不出户就能办事、办成事，全面提升企业与群众办事便捷度和满意度。

　　目前，该局已全面实现“互联网+政务服务”，所有办理事项均可在“渝快办”网上申请进行办理，其中，取水许可证已实现全面电子化证照。同时，积极利用“周五学习日”集中学习《重庆市优化营商环境条例》、制作海报张贴在宣传栏、在LED电子显示屏投放优化营商环境内容等多种方式开展优化营商环境法治宣传活动。

　　该局还着力加强诚信建设，行政审批办理事项均通过“渝快办”前端机推送到“信用荣昌”公示，行政处罚均录入“信用荣昌”，建立“荣昌区失信行为治纠正台账”，并指导企业进行修复。为提高执法人员、政务服务工作人员及全体职员的诚信意识和信用水平，该局组织开展《重庆市社会信用条例》系列学习活动，以促进该条例更好地落地落实。水利执法支队工作人员在工地进行普法宣传的同时，对工地人员进行诚信宣传教育，增强社会公众的诚信意识，营造诚信的舆论环境。同时，利用LED电子屏幕宣传 “守信光荣、失信可耻”等口号。

　　依法行政，严格文明执法

　　要开展好水利工作，需要强化好内生动力，强化好执法人员和服务对象的法治意识，才能更好地筑牢依法行政工作基础。

　　近年来，荣昌区水利局不断完善依法行政制度体系。该局切实加强合法性审查，对合法性审核全覆盖，做到“应审必审”。同时，认真开展规范性文件清理，根据“谁制定，谁清理”“谁实施，谁清理”“谁清理，谁负责”的原则多次开展规范性文件清理工作。并坚持不懈地组织开展行政执法人员培训，多次邀请法律专家授课，到永川、璧山学习相关法律的宣传贯彻经验，通过学习、教育、培训、考核提高行政执法人员政治素质、依法行政意识和业务能力。

　　“为推动严格规范文明执法，我们全面推行行政执法‘三项制度’，严格实施行政执法公示制度，积极推进执法全过程记录制度，认真开展重大行政执法决定法制审核制度。”荣昌区水利局相关负责人介绍说。

　　该局通过官网及时公示公开行政处罚、执法人员执法资格以及“双随机 一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示，通过重庆市网审、重庆市政府网站集约化、“信用荣昌”平台、公示栏等渠道及时公示公开44项行政许可、6个行政执法案件以及权力清单、执法机构人员等信息；明确要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；成立以该局第一责任人为组长的法制审核工作小组，明确主要职责，确定重大水行政执法决定法制审核事项清单，并邀请法律顾问参加集体审议重大行政执法案件，同时制定重大行政执法案件集体审理制度，明确重大执法案件范围、审理程序、法制审核要求。

　　为了让依法治水工作的开展渗透到广大百姓的生活中，该局不断强化宣传宣讲，按照“谁执法谁普法”有关要求，制定年度普法计划，落实责任制，重点深入宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和反诈骗知识等内容，用移动网络发送公益信息10万余条，在执法巡查过程中现场教育、宣传及制止各类违法行为1000余次。结合世界水日、中国水周，深入校园、社区开展《中华人民共和国水法》《中华人民共和国长江保护法》《重庆市河长制条例》等行业法律法规宣传宣讲，出动巡回宣传车12台次在1个广场、4个镇街、3个社区、2所学校等集中连续宣传7天，累计发放宣传书籍、宣传单及各种宣传纪念品4万余份，受教育干部职工、在校学生及人民群众3万余人，并组织干部职工积极参加《中华人民共和国长江保护法》知识大赛。

　　据了解，近年来，荣昌区水利局切实按照职能职责和相关要求，结合河湖“清四乱”、陈年积案清零行动，开展河湖执法巡查和各类水事违法案件的查处，没有一起行政复议或行政诉讼。他们切实做到了有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，水事违法案件查处率达到100%。

　　依法维稳，防范化解风险

　　依法有效化解社会矛盾纠纷，维护人民群众合法权益，依法防控新冠疫情保障复工复产……是荣昌区水利局依法行政的重要呈现。

　　该局始终高度重视信访稳定工作，认真履行信访工作职责，坚持“分级负责，归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则落实首问责任制，坚持开展矛盾纠纷排查，认真接待来访群众，对排查出的矛盾纠纷及重点隐患及时调处化解和实行“五个一”领导包案责任制，确保矛盾隐患化解在萌芽阶段。今年以来，办理各类信访案件16件，办结率100%，满意率90%以上。

　　同时，制定并严格落实领导干部、各科室安全生产及水利行业安全生产综合监管和专业监管责任清单，推动落实安全隐患排查制度。以今年为例，该局在汛前及“七一”重要时间节点，先后2次聘请行业安全专家开展安全隐患排查，检查在建和已建成水利工程82家次，下发限期整改通知书46份，立案调查6个，行政罚款5万余元。目前，所有排查出的隐患均已按照要求整改，整改率100%，确保了水利工程安全。

　　自新型冠状病毒肺炎疫情发生以来，该局严格执行疫情防控和应急处置法律法规，积极响应国家、市、区启动的突发公共卫生事件响应机制，切实落实防控责任，坚决做到“外防输入、内防扩散”。在疫情防控逐步稳定后，该局有效排查人员，指导相关人员按规定进行核酸检测或隔离，按要求有序开展复产复工，确保各工程建设项目顺利推进，在规定时间内完成建设工作；切实按照疫情防控指挥部办公室要求，督促全体人员进行疫苗接种，并建立统计台账，做到应种尽种。

　　值得一提的是，自防范化解重大风险工作开展以来，该局及时传达上级有关文件及会议精神，安排部署各阶段相关工作，成立工作领导小组，明确工作目标、工作措施，建立重大风险信息报告制度、处置时限及定期排查制度。他们通过积极开展水利安全防范化解风险研判会、信访稳定风险防范化解矛盾纠纷排查、安全稳定防范化解集中执法检查、意识形态和网络安全风险防范化解管理、社会治安扫黑除恶常态化风险防范化解有效推进防范化解重大风险工作。

　　全面发力,夯实“水利基础”

　　2017年以来，荣昌区水利局紧紧围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路和服务城乡、服务区域经济和社会发展目标，以踏石留印、抓铁有痕的精神，以滚石上山、攻城拔寨的拼劲，全力推进荣昌区水利改革发展迈上新台阶，为筑牢民生根基，助力荣昌高质量发展提供了坚实的水利保障。

　　建管并举，纵深推进改革

　　“滋养生命，离不开源头活水。”荣昌区水利局相关负责人坦言，近年来该局全面落实最严格水资源管理制度，不断强化水资源节约集约利用。

　　该局着力实施水资源消耗总量和强度双控行动，过去的5年，完成水土流失治理96.3平方公里，用水总量控制在2.00亿立方米以内；万元国内生产总值用水量达到市级下达下降30%的控制指标；万元工业增加值用水量达到市级下达下降21%的控制指标；农田灌溉水综合有效利用系数达到市级下达年度目标。在付家拱桥水库、池水河、渔箭河等河库开展湿地、水源涵养林、河道清淤、隔离带建设等水生态修复项目，全面改善河库的水生态环境和水质质量。

　　同时，着力解决工程性缺水问题，加快建设骨干水源，加强水系连通，强化农业灌溉管网建设。过去5年，完成黄桷滩水库建设，实施高升桥水库扩建，项目实施后将增加1700多万立方米库容，改善生活生产生态用水条件，提升城区应急供水能力；完成清流河——黄桷滩——高升桥水库水系连通主体工程建设，正在实施的东方红水库——白云溪河——清升河水系连通工程将有效增大河库生态流量，改善水质状况和农业生产用水条件，切实提高城区供水保障率；完成濑溪河、清流河、罗家桥等大中型灌区建设，建成干、支管网125公里，新增有效灌面13.6万亩，恢复灌溉面积4.7万亩，切实增强了农业的抗旱能力，提高农业产值，促进农业发展。目前，有5个镇已实现农业灌溉“全覆盖”，农田喝上“自来水”。

　　为激发水利事业发展活力，近年荣昌区水利局持续纵深推进水利改革。该局扎实推进产权制度改革试点、农业水价综合改革、水权改革等多个水利体制机制改革试点任务。开展水库物业化管理试点，逐步扭转水利工程“重建轻管”状况，荣获水利部首批“深化小型水库管理体制改革样板县”称号。健全水权、工程产权、水价形成、精准补贴、基层管水协会等机制，探索水利工程物业化管理和合同节水，荣昌经验在全国农业水价综合改革会上获得多方肯定。由政府出资引导，撬动社会资本投入高效节水项目，产业大户和受益群众通过节劳、省肥、增收等带来的效益逐年偿还社会资本投入，实现多方共赢。

　　以民为本，做实民生水利

　　水利建设一头连民心、一头连未来，功在当代，利在千秋。

　　近年来，荣昌区水利局坚持以民生为导向，持续加强防洪能力建设，全力保障农村饮水安全，不断加强库区移民后期扶持，着力抓好山坪塘建设，切实加强水旱灾害防御，扎实做好民生水利工作。

　　过去5年来，该局对存在病险隐患的21座中小型水库进行整治；新建、修复城镇堤防39公里，沿河场镇防洪达标率达100%；初步建立覆盖各镇街防汛薄弱环节和防汛重要地段的山洪灾害预警系统、覆盖90%水库的视频和水雨情监控系统，以及涵盖全区主要河段的水文监测系统。

　　同时，紧紧围绕脱贫攻坚饮水安全有保障的总体目标，建成供水管网约3343公里，覆盖人口21.1万人，常住人口集中供水率达到94.76%，全区贫困户饮水安全全部保障到位，其中贫困户自来水入户率已达96%以上，全区12个市级贫困村贫困户自来水入户率已达97.86%，高质量完成脱贫攻坚饮水安全目标任务。

　　此外，在三奇寺、黄桷滩及小型水库库区及安置区实施水利、交通、人居环境整治等73个项目，有效改善库区移民生产生活条件，助推乡村振兴；在全区整治山坪塘3448口，切实建好了群众身边的“大水缸”。

　　该局还积极调整水旱灾害防御工作领导小组和应急抢险队伍，全面排查消除水利工程隐患，及时发布汛期水情雨情汛情，完成水旱灾害、山洪灾害等预案编制，备齐防汛物资和设备维修保养，加强防御值守，强化应急演练，确保全区水利设施和人民群众生命财产安全。并积极主动奔赴基层一线指导抗旱工作，全力抗旱保饮水、保农业生产用水。

　　改善环境，建设生态水利

　　水是生态之基。近年来，为有效提升城市防洪能力，切实改善城区生态环境，提高城市品质和形象，增强群众的获得感、幸福感，荣昌区水利局积极探索多元化城市生态水利模式。

　　——建设矿坑修复公园。利用亚洲银行贷款，大规模开展废弃矿坑综合治理，主要是对采石形成的矿坑进行生态修复，并对玉带河4.6公里的河道进行综合治理，还原河道的生态自然之美。通过项目实施，既解决了原采石坑的安全问题，又变废为宝，为广大市民的休闲、娱乐、游玩提供了场所，提升了城市的品质，提高了城市的防洪功能，城市空间更加趋于宜居。该项目为我市多部门、多渠道协同推进矿坑生态修复综合治理提供了可借鉴可复制的经验。2021年8月重庆市楹联学会授予玉带河“重庆楹联创作基地”荣誉称号，重庆师范大学美术学院授牌玉带河“写生创作基地”。

　　——建设生态文化公园。利用亚洲银行贷款，完成荣峰河亚行段4.6公里河道综合整治和玉带河3个标段形象建设任务。结合河堤整治工程，相继建成“荣昌八景”“竹文化公园”“人大文化生态园”“玉带烟雨”等生态文化公园，城市品质和形象明显改善，广大市民和游客休闲、旅游、健身有了好去处，人民的幸福感、获得感进一步提升。荣峰河先后被评为“国家级水利风景区”“重庆最美河流”以及入选全国第二届寻找“最美家乡河”入围河流。

　　——建设体育文化公园。依托濑溪河（昌州——万灵段）防洪及水环境治理工程，发扬城市体育文化。利用世界银行贷款建设的濑溪河体育文化公园赛道，先后成功举办国际划骑跑铁人三项公开赛及重庆荣昌国际马拉松等系列赛事，为健康荣昌、美丽荣昌提供有力支撑。

　　——建设棠城绿道慢行系统。依托城区濑溪河、荣峰河、池水河、玉带河“四河八岸”水系及两岸景观带，串联城市公园、文化旅游景点、历史传统街区，规划建设具有生态保护、健康休闲、观光旅行等功能的绿色慢行系统步道140公里，目前已建成开放70多公里，为广大市民的休闲、娱乐、健身提供舒适的环境。

　　荣昌区水利局还深入推进河长制从“有名”到“有实”。在全市率先出台《全面推行河长制工作方案》，组建区、镇、村三级河长制责任体系。以“四梁八柱”为框架，制定出台考核问责激励、水质监测研判等4个机制和《河长会议制度》《河库巡查保洁制度》《河长制信息制度》等8个制度办法；建立健全实施“河库警长制”“河长+检察长”协作机制以及开展生态环境保护公益诉讼；坚持“一河一长”“一河一策”“一河一档”，扎实开展督查督办；整合水利、环保、农业等项目资金，开展河库综合治理。濑溪河、大清流河荣昌段自2018年8月以来，出境断面均值达到地表水Ⅲ类水质。河长制考核2017~2018年名列全市第一序列、2019年名列主城都市区第一名。

　　涓涓清泉通万家，滴滴甘露润心田。今天，荣昌区水利局正全力把握新发展阶段、坚持新发展理念、构建新发展格局，抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，加大向上争取资金和重点水利工程建设力度，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，奋力为全面实现“经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、民生福祉达到新水平”等主要目标，提供坚实的水利基础支撑保障。

　　通讯员 刘茜 记者 何军林