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　　综述：地方人大常委会抗“疫”决定“亮点”多多

　　目前，全国已经有十几个省份的人大常委会和一些市级的人大常委会临时加开常委会会议作出了有关抗击新冠肺炎疫情的决定。这些决定以法律法规为依据，以提高疫情防控法治化为目的，突出管用有效的特点，各具特色，“亮点”多多。总的来看，这些决定主要内容包括以下几个方面：

　　一是明确防控工作的基本原则和总体要求。多个地方的决定明确，疫情防控工作遵循依法依规、科学防治、精准施策、有序规范、联防联控、群防群治的原则，坚持党建引领，采取管用有效的措施，把区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理有机结合起来。江苏、浙江、安徽等地的决定进一步强调充分运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术手段，切实提高疫情防控的科学性、及时性和有效性。

　　二是明确地方政府相关职责、工作要求。第一，明确各级人民政府和街道办事处的属地管理责任，建立联防联控机制。上海的决定要求发挥“一网统管”作用，浙江的决定要求发挥“最多跑一次”机制的作用，形成跨部门、跨层级、跨区域防控体系。第二，明确政府维护社会秩序的管理职责。北京、江苏的决定明确政府采取各种措施，支持、服务和保障生产经营活动，促进城市平稳有序运行。上海的决定明确市、区人民政府及其有关部门应当对防控工作中相关单位遇到的困难及时提供帮扶，并明确各级人民政府及其有关部门应当全力维护医疗、隔离秩序，调动各方面积极性加大科研攻关力度，提高科学救治能力。河北、江苏、浙江的决定明确县级以上人民政府及其有关部门应当统筹做好返岗返工返校“三返”工作，及早谋划制定健康诊断、交通组织等预案，维护正常的工作生产和教学秩序。吉林、上海、江苏、浙江的决定明确加强对与疫情防控、应急救援有关的慈善募捐活动或者受赠财物的规范管理，以维护慈善募捐活动秩序。第三，明确政府提供便捷社会服务的职责。河北、上海、江苏、浙江、安徽的决定要求充分发挥“冀时办”“一网通办”、一体化在线政务服务平台、“浙政钉”平台的作用，优化政务服务流程，鼓励企事业单位、社会组织和个人在线办理各项业务。第四，强调政府要为企业发展提供必要的服务保障。常州的决定要求政府帮助企业协调解决职工返岗，以及口罩、消毒用品等防控物资购置问题；帮助企业拓宽招工渠道，推进线上供求匹配对接和远程招聘。杭州的决定要求市政府建立全市统一的企业员工健康大数据平台，为返岗返工的企业员工提供精准在线健康服务。此外，河北、上海等地的决定还对与京津冀、长三角区域相关省（市）建立疫情防控合作机制、共同做好联防联控作了规定。

　　三是授权政府可就采取临时性应急管理措施制定规章等。鉴于疫情防控工作的特殊性和复杂性，可能有一些紧急情况需要临时应对和处置，为了尽最大努力支持政府在疫情防控期间的工作，多个地方的决定，明确政府可以就采取临时性应急管理措施制定政府规章或者发布决定、命令和通告等，及时调整相关实施细则和配套文件。其中，北京的决定的授权对象是市、区人民政府及其有关部门，上海的决定的授权对象是市人民政府，河北、吉林、江苏、浙江、安徽等地的决定的授权对象是县级以上人民政府。这些决定还进一步明确了政府就采取临时性应急管理措施制定规章或者发布决定、命令和通告等的前提、原则和范围。吉林、上海、浙江、安徽等地的决定明确了人大常委会通过备案等形式对此项工作实施监督。

　　四是明确政府可以依法采取征用等应急物资管控和保障措施。多个地方的决定明确，必要时，政府可以依法临时征用应急救援所需场地、房屋、交通工具、相关设施设备或者调用储备物资。其中，北京、吉林、江苏的决定包括紧急调集人员，河北、上海的决定明确征用补偿相关规定。河北、上海、江苏、浙江的决定进一步明确县（区）政府及有关部门应当加大疫情防控物资生产、供给的统筹力度，优先满足一线医护人员和救治病人对疫情防控物资的需要；应急救援物资保障实行特事特办，要求发展改革、经济信息化、商务、应急管理、市场监管、财政、口岸查验、住房城乡建设等有关部门创新监管方式，优化工作流程，建立绿色通道，为应急救援物资的供应和使用以及应急救援工程建设等提供便利。

　　五是规范疫情信息报告和公布，加强舆论宣传和引导。为进一步动员全社会积极参与配合打好疫情防控阻击战，多个地方的决定规定政府及其有关部门应当实事求是、公开透明、迅速及时公布疫情信息，不得缓报、漏报、瞒报、谎报；媒体应当积极开展公益宣传，提高群众的科学防护意识和水平，引导广大群众正确理解、积极配合、科学参与疫情防控，在全社会营造全民抗击疫情的积极氛围；明确任何单位和个人不得编造、传播有关疫情的虚假信息。

　　六是明确基层社区、单位和个人等各方的权利义务。为了调动社会各方面的力量，充分发挥社区和群众性自治组织的积极性，多个地方的决定明确了基层社区、相关单位和个人等各方的权利义务。第一，明确疫情防控应当发挥群防群治力量，充分发动基层群众性自治组织采取针对性防控举措。第二，明确单位落实防控措施的主体责任，要求机关、企事业单位、社会组织应当建立健全防控工作责任制和管理制度，对重点人员、重点群体、重要场所、重要设施实施严格管控，加强健康监测，发现异常情况及时报告相关部门。要求产业园区、开发区管理机构做好园区内各项疫情防控工作，要求公共服务单位应当确保各项疫情防控措施有效落实。吉林的决定强调，要督促从外地返回人员按照有关规定进行医学观察或者居家观察，主动报告健康状况，配合相关服务管理，发现异常情况应当立即按照要求报告并采取相应的防控措施。第三，强调发挥业主委员会、物业服务企业应当配合做好疫情防控工作。第四，明确个人的防控责任，要求个人应当做好自我防护，按照规定如实提供有关信息，配合相关部门做好疫情防控工作，依法接受调查、开展监测、隔离观察、集中救治等防控措施，确保疫情早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗。河北的决定还明确要求加强宠物管理，不食用禁止食用的野生动物等。

　　七是明确要求行政执法机关依法履职、严格执法。多个地方的决定要求各级行政执法机关严格执行法律、法规规定，加大治安管理、市场监管等执法工作力度，对扰乱医疗秩序、隐瞒谎报疫情、制售伪劣防护产品、非法捕杀交易运输野生动物及制品等违法行为加大打击力度，依法保障人民群众生命健康安全。吉林、江苏等地的决定专门规定政府和有关部门、国家工作人员未依照法律、法规和该决定履行疫情防控职责所应承担的法律责任。

　　八是充分发挥人大监督和司法保障功能。多个地方的决定明确地方人大常委会应当通过听取专项工作报告等方式，加强对该决定执行情况的监督；发挥各级人大代表作用，汇集、反映人民群众的意见和建议，督促有关方面落实疫情防控的各项工作。地方各级人民法院、人民检察院应当积极履行职责，依法处理各类疫情防控相关民商事纠纷，依法严惩各类妨碍疫情防控的违法犯罪行为，为疫情防控提供司法保障。

　　九是进一步明晰单位、个人疫情防控的法律责任。根据传染病防治法、突发事件应对法和突发公共卫生事件应急条例等法律法规的规定，多个地方的决定对单位和个人违反法律法规和本决定的各类法律责任作了规定。同时，明确个人有隐瞒病史、重点地区旅行史、与患者或疑似患者接触史、逃避隔离医学观察等行为，除依法严格追究相应法律责任外，有关部门还可以将其失信信息依法归集到公共信用信息平台，并采取惩戒措施。北京、河北、江苏的决定针对目前疫情防控中比较突出的违法行为，如不依法履行报告职责、拒不隔离、隐瞒谎报疫情、暴力伤医、哄抬防疫用品和民生商品价格、制假售假等违法行为的法律责任作出明确规定，依法打击违法犯罪行为，保障社会安定有序。河北的决定还针对医疗机构和医务人员未按规定对患者、疑似患者进行隔离治疗的行为规定了相应法律责任。

　　十是实行与疫情防控相关的奖励、抚恤、补贴等制度。江苏的决定明确规定，对在疫情防控工作中做出显著成绩和贡献的单位和个人，给予表彰和奖励；对因参与疫情防控工作致病、致残、死亡的人员，按照有关规定给予补助、抚恤；对从事疫情防控工作的人员，按照国家和省规定给予适当的津贴、补贴。（胡健?王颖）