原标题：抗疫进行时建言添助力

　　——全国政协十三届三次会议部分提案委员会委员提案摘要和建议

　　编者按：

　　新冠肺炎疫情牵动着全国政协委员们的心。当前，全国政协十三届三次会议大会提案正在征集阶段，提案委员会委员积极行动、作出示范，围绕统筹抓好疫情防控和经济社会发展提交了一批提案。本着“急事急办，特事特办”的原则，全国政协提案委员会将与新冠肺炎疫情有关的提案第一时间以参阅件的形式发给承办单位参考，确保这些提案及时发挥作用。同时不要求马上做出回复，等大会提案正式审查后再行交办，以期达到“建言添助力，帮忙不添乱”的目的。

　　本期“关注”版面节选了部分提案委员会委员的提案摘要和思考建议，我们还将持续报道委员有关打赢疫情防控的人民战争的提案，敬请关注。

　　王惠贞：尽快扶助有关企业有序复工

　　本次新冠病毒传染性极高，为了尽快阻止疫情扩散，各地采取了一系列有效措施，但很多经济活动暂停，工厂复工亦推迟，经济受到严峻考验，其中以零售、餐饮、物流及娱乐服务行业的中小企业更是首当其冲。具体建议：

　　一、 尽快恢复有关企业生产。疫情暴发初期，为了控制感染，各省市企业都纷纷推迟复工日期，严重影响了企业原有的生产计划，也影响了市场供应量，尤其是一些对民生生活必需品的供应。建议采取有效措施，帮助有关企业尽快恢复生产，以免造成物资短缺，引起市民恐慌。

　　二、 防疫物资的生产线提供优先保障。由于疫情暴发，市场上口罩及消毒产品非常短缺，市民对此类物资的需求以百倍增加。虽然有些企业已将其工厂临时改为生产口罩，但由于原材料短缺，无法进口，企业亦无计可施。建议凡属生产抗疫产品的原材料，提供绿色运输快捷通道。

　　三、 为小微企业设抗疫专项贷款，疏解流动资金。目前很多企业，特别是小微企业，在没有生产或营业收入的情况下，仍要如期支付工资、租金、日常营运开支和税款等等，企业的流动资金严重缺乏，如果未能及时解决流动资金问题，短期内就会出现一些企业倒闭。建议为小微企业提供免审查的抗疫贷款，审批时间及程序必须简单、快捷，最高贷款额设为100万元人民币，贷款期为2年，只要企业能提供商业登记证、主要负责人身份证明文件、地址证明及主要营运账户最近3个月的往来记录，即符合申请资格。

　　四、 为中小企业提供融资贷款担保。建议金融机构、银行，为中小企业提供一次性低息贷款，最高贷款金额为500万元，贷款年期为3年，由政府提供贷款额最高7成的担保。相信这种政府有限度担保计划，可以缩短审批时间，为中小企业在最短时间内获得流动资金应急。

　　五、 物业按揭贷款延期还本。建议金融机构提供物业按揭贷款延期还本安排，让受疫情影响的个人或企业可以向银行申请“只还利息，暂不还本金”，为期12个月，以舒缓每月供款的压力。

　　六、 保险公司提供延长保费到期，宽限期及提供额外额外保障。个人或企业可以向保险公司申请延期缴交保费，建议宽限期至6个月。

　　七、 增值税及企业所得税延迟缴交。建议受疫情影响的企业可以向税务局申请延迟缴交所得税和增值税，最长期限为6个月。同时，考虑2020年第一季度的增值税率调低2%。

　　八、 发展新的营运模式。近年，A2A的个人电子商务平台已经发展得非常成熟，但企业的批量采购仍然集中在实体店和大型交易会，如广交会、上海进博会等。由于疫情的发生，很多交易会已经取消或延期，生产商没法得到订单，而境外的采购商也非常缺货。建议政府可以提供诱因和政策以促进企业发展，发展新的营运模式。

　　（提案人系全国政协委员、提案委员会副主任，九龙社团联会理事长，香港中华总商会副会长，香港王新兴有限公司董事、总经理）

　　戚建国：依靠科学力量打赢疫情阻击战

　　当前，疫情防控工作到了最吃劲的关键阶段，坚持依靠科学技术力量，按客观规律办事，才能真正握有打开胜利之门的金钥匙。

　　一是科学预测把握疫情走势。运用大数据等技术手段，分析疫情发展变化、判断疫情走势，准确预测疫情发展的拐点，为及时做出科学决策提供技术支撑。

　　二是强化科技人员的地位作用。各省（区市）、市、县的应对疫情工作领导小组，都要有科技人员参加，不仅仅是挂个名，而要切实发挥他们的作用。应建立疫情防控科学决策工作机制，使科技人员参与疫情防控领导工作成为一条硬规定，赋予他们充分的知情权、建言权和参与决策权。

　　三是坚持按规律办事。战胜疫情是一场特殊的斗争，必须适应变化了的情况，改变传统的工作方法。在部署任务时要讲科学，不能光用行政命令和强制手段；在配置资源时要讲科学，不能搞简单的平均分配；在抓工作落实时要讲科学，不能提实现不了的要求和指标；在检查工作时要讲科学，不能一味强调当面开会和面对面检查。否则可能欲速则不达，不仅影响工作效果，还会挫伤人民群众参加疫情防控人民战争的积极性。

　　四是千方百计保护一线医护人员。打赢这一仗，一线医护人员是中坚力量，应把关爱一线医护人员提高到战略位置。建立医护人员需求清单工作机制，切实了解一线实际需要，及时为人民守护神保驾护航。必要时在重点救治医院安排好轮训，使医疗人员保持持续作战能力。同时要考虑到持久作战的需要，及早建立强有力的医疗预备队，随时准备投入攻坚会战。

　　五是打好联防联控人民战争。充分发挥我国武装力量建设的制度优势，建立防控专业力量、民兵预备役力量和专业保障力量“三位一体”的联防联控队伍，切实加强联防联控队伍的组织性、纪律性和专业性。还可考虑在湖北重点疫情地区，动用军队运输力量，包括陆航直升机，紧急运送物资和医护人员。同时运用多种方式，广泛听取群众意见，问计于民，真正依靠人民力量，坚决打赢疫情防控的人民战争。

　　（提案人系全国政协常委、提案委员会副主任，中央军委联合参谋部原副参谋长）

　　方来英：既要重视“治”，更要重视“防”

　　我是来自医药卫生界别的委员，又是提案委员会的委员。我自己觉得提案委的十四条措施非常及时。疫情当前，围绕着疫情防控，医卫界别的委员和其他界别的委员都提出了许多真知灼见，包括形成的不同提案，应该特办、急办，让政协委员为抗击新型冠状病毒肺炎作出贡献，也使得党中央和有关部门了解到一线的第一手材料。我们政协委员更应该发扬政协的优良传统，集思广益，实事求是，多出实实在在的好主意。

　　当前抗击新型冠状病毒肺炎疫情的形势正在向好的方向发展，我建议现在特别要注意几个方面的工作。首先是要更多地关注防。治非常关键，防更关键，治解决存量，防解决增量，希望能听到更多的流行病学专家的声音，调集一批防疫专家和基层社区卫生专家做好社区管控，切实控制传染源和切断传播路径，随着人们对这个病毒认识的越深入，我觉得这点越重要。抓不住基层，疾控就做不到位，疫情就控制不住。要争取对各种防控措施做效果评价，这不仅仅对当前防疫工作有指导意义，对未来我国的疾控体系和公共卫生应急事件处理都有大大的帮助。二是把习近平总书记的要求贯彻到位，现代人口流动是跨地区大范围全时空的流动，传染病防控要全国一盘棋，一个地方做短板，整个体系都会劳而无功，一个地方做长板，是攻而无效，这一点特别要注意。各个地区疫情情况不一样，风险不一样，防控手段也会不一样，但是评估尺度是一样的。三是要对后续工作提前研判，比如说武汉封城的解除标准是什么？解除步骤如何设计？又比如说各地调整防控措施的标准是什么？调整如何实施？调整中出现反复怎么处理，要提前预案。避免贻误战机。四是看各地的统计报告，建议在数据上要统一标准，湖北省一个标准口径，各地一个标准口径，那么就有了数据如何归一统计处理的问题，对偏离均线的数据要做数据稽查，研究经验，也避免干扰。

　　（作者系全国政协委员、提案委员会委员，北京市卫生计生委原党委书记，北京市医院管理局原党委书记）

　　吴刚：不断优化应急管理体系

　　应急管理作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分，面对这场举国动员、代价高昂和影响深远的突发危机，既要在应对重大疫情中总结经验，更要从暴露的短板和不足中反思改进，不断优化应急管理体系，提高应急管理能力。

　　一是优化完善预案管理体系。加强重大突发事件风险分析与评估工作，提升各级应急信息整合、分析和研判能力；建立从中央到地方、从单位到个人的立体网络体系，形成监测、预测、预报、预警和快速反应的有效机制；规范事故灾害信息报告和发布、初期高效响应等制度,建立健全从常态管理到非常态指挥应对的快速转化，以及应急处置兼顾维护社会秩序、保障基本民生机制。

　　二是统筹加强应急力量体系。构建立体式、全天候、多灾种、高水平的应急救援力量，形成应急救援队伍强大的体系能力；规定党政领导干部每年要有一定的工作时间用于应急演练和应急培训，提高各级领导干部在预防、预警、响应和恢复等应急管理各阶段的指挥能力；加强应急服务队伍建设，建立配套的人才选拔、资格认证、业务培训、绩效考核等系列配套制度。

　　三是健全强化物资保障体系。优化重要应急物资产能保障和区域布局，科学调整储备品类、规模、结构；从国家到地方分层建立应急物资储备库，强化储备物资动态管理，健全物资储备和调用制度，根据物资使用有效期实行用旧储新的梯次更换制度；加强应急物流保障机制建设，制定相关法规标准，完善应急物流预案，规范指挥流程、职责分工、力量融合和动员补偿等工作。

　　四是重视完善宣传教育体系。广泛宣传和普及公共安全、应急管理、防灾救灾和自救知识，在中小学开设公共安全课程，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭；加大安全法治教育力度，引导全社会依法行动、依法行事；加强舆论引导和信息公开，正视存在问题，发布权威信息，回应群众关切，凝聚众志成城应对危机的强大力量。

　　（提案人系全国政协常委、提案委员会委员，陆军纪律检查委员会原书记）

　　黄西勤：护航民营经济共渡疫情难关

　　经过多年的改革发展，民营经济体量增长很快，我国企业中90%以上是中小企业，抓好民营经济至关重要。受新冠肺炎疫情影响，众多民营中小企业特别是现代服务业企业遭受了较为严重的经营困难，需要政府采取具体有效的措施，为民营经济发展保驾护航。具体建议：

　　一、 制定临时性的新冠肺炎疫情期间企业职工工资标准。建议政府部门充分考虑到疫情这一不可抗力因素，制定临时性的新冠肺炎疫情期间企业工资特殊政策，允许企业可以按照最低工资标准或最低生活保障标准发放薪酬，减轻企业人工成本压力，帮助企业扛过疫期难关，避免出现企业破产、员工失业的现象。

　　二、 给予民营中小企业特别是现代服务业企业税收优惠。建议进一步扩大税收优惠范围，在防疫期间对现代服务行业应纳增值税、城市建设维护费和教育费附加减征50%，用于补贴防疫物资费用投入。

　　三、 成立初创期成长型中小企业疫情脱困专项援助基金。建议针对创办不满3年、符合国家产业政策导向的中小企业，成立初创期成长型中小企业疫情脱困专项援助基金，统一向社会集中采购可预防并应对危机的供应链、运营管理等培训服务和法律、会计、资产评估、专利代理等专业服务，帮助这些企业实现依法经营管理、依法维护合法权益、依法规避并防范经营风险和隐患，提升企业的高质量发展水平。

　　四、 支持保险行业在我国突发公共卫生事件管理中发挥更大作用。在成熟的西方发达保险市场中，营业中断险的保险范围比较宽泛，不但包括基本的保险责任，还可以将保险责任进行附加和扩展；对企业因政府机构行政命令而发生营业中断并导致的损失，一般都设置了最高50%投保比例的限制。建议有关部门加强引导，借鉴西方营业中断险的经验，推动保险业将企业作为突发公共卫生事件风险管理服务的重点，开发专门针对突发公共卫生事件（传染病）的营业中断保险和取消保险产品。特别针对生产性和服务性企业，分门别类地开发产品，建立相应的技术和服务规范体系，解决突发公共卫生事件“事后阶段”企业的补偿、稳定和持续问题，推动企业和经济社会平稳健康发展。

　　（提案人系全国政协委员、提案委员会委员，广东国众联行资产评估土地房地产估价有限公司董事长）

　　陈萌山：应迅速纠正过度防疫措施

　　湖北、武汉的疫情防控措施迅速升级，这是补课，也是必要的。但是，到基层落实时，层层加码，有的从封村、封小区、封路到封家、封门，有的村干部将大木头将农户大门从外面封死，家庭成员居家娱乐也被禁止。有的地方纷纷效仿湖北做法。一些过激的行为，引起老百姓的反感，形成不可忽视的社会经济成本。

　　在党中央强有力的领导下，社会主义制度优势的集中呈现，新冠肺炎疫情阻击战总体在握，完全可以战胜。近期，疫情数据出现积极的变化，我们要坚定不移地落实习近平总书记重要指示和中央部署要求的前提下，充分利用大数据和信息化手段，科学、精准施策，杜绝主观臆断，层层加码隔离，杜绝盲目跟风，要尽量减少疫情对群众生活和社会舆论的负面影响。

　　利用在家期间，我还有一些个人心得———最终打败新型冠状病毒的，不是药物，而是我们自己的强大免疫力。

　　什么是人体免疫力？简单地讲，免疫力是一个人自身健康的防御机制，是人体识别和消灭外来入侵的病毒、细菌等，清除身体“垃圾”的能力。

　　如何提高我们自身的免疫力？我认为要营养均衡。人体所需的营养多种多样，其中有40多种营养素人体不能合成或合成很少，只能从各种食物中获取，偏食、结食的人会导致身体出现的缺乏症状，直接影响免疫细胞的数量和活性。医学统计告诉我们，70%的慢性病是饮食不良造成的。因此，均衡营养，可预防自身的基础疾病发生。因此，我们要学会吃饭，切防“病从口入”。

　　要合理运动。坚持自身一项适宜的运动，能缓和情绪、减轻压力，增强抗体功能；

　　要良好睡眠。良好的睡眠，可使体内产生足够的淋巴细胞、白血球和巨噬细胞，可把入侵的细菌、病毒消灭；

　　要有乐观心态。巨大的心理压力会导致荷尔蒙增加，抑制人体免疫系统的作用。保持乐观、豁达，可刺激免疫细胞的活跃，增进免疫能力。

　　要全面小康，首先要全民健康。健康要从自身做起，只有强大的身体机能，才能把我们挡在去医院的路上。

　　（作者系全国政协委员、提案委员会委员，中国农业科学院原党组书记）

　　董强：制定政策减少影响　保障民生领域和经济运行恢复正常

　　依据当前经济运行状况，聚焦疫情可能对经济运行带来的持续冲击和不利影响，围绕做好“六稳”工作，建议抓紧针对疫情期间和疫情后民生领域和经济运行恢复正常，尽可能减少减轻疫情后遗症的影响，制定一整套用于疫情期间和疫情后恢复期内的涉及财政、金融、税费、投资、进出口、企业救助、大学生和城镇居民及农民就业创业帮扶的政策措施，维护社会稳定，保障和保护农民及时种粮、种菜和养殖的积极性，促进农民工尽快返城返厂，工厂尽快有序复工，内外贸易回归正常；为地方在公路、铁路、民航、水上运输等行业尽快恢复正常状态提供财政、信贷、融资支持；为煤、电、油气等行业的生产、储存、运输保障提供优先支持；稳定股市、债市，稳定股民、投资人的预期，严防投机和大起大落，坚决快速严厉打击破坏市场稳定的境内外投机者。具体建议如下：

　　一、 对农民在疫情期间的养殖、蔬菜种植方面的损失和疫情后的继续生产提供必要的救济和资金支持，维系生产生活，保护农民利益和积极性，维护市场正常供需。

　　二、 对农民工和其他人员返城务工，由企业给予一定的生活补助和损失补贴，国家对企业给予一定的税费减免。

　　三、 对城镇乡村个体工商业者经商方面的经济困难给予救助，主要是税费减免、免息小额贷款、贷款展期等。

　　四、 疫情期间和疫后恢复期增开绿色通道，适当减免部分高速路收费，让各类生活生产物资和物流更加顺畅。

　　五、 对受疫情冲击较大的餐饮、旅游、电影、教育培训、出租车、快递等行业和从业者给予适当的税费减免。

　　（提案人系全国政协委员、提案委员会委员，中国船舶工业集团公司原党组书记、董事长）