□ 法制日报全媒体记者 周宵鹏

　　一边鞍前马后却委屈不已，一边鸡飞狗跳还怒上眉梢——回想起多年前的城管工作，河北省石家庄市城市管理综合行政执法局政策法规处处长陈明五味杂陈。

　　“随着法治政府建设不断深入，尤其是河北省全面实现行政执法‘三项制度’在各地各部门全覆盖后，城管行政执法形象和公信力得到全面提升。”陈明向《法制日报》记者坦言。

　　近年来，河北持续推进新时代法治政府建设，以更实的举措深化“放管服”改革，统筹地方政府规章立改废释，以深化行政执法“三项制度”改革为抓手，进一步规范行政执法行为，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　今年4月，河北省全面推进依法行政工作领导小组办公室印发《2019年法治政府建设工作要点》，提出要巩固深化行政执法“三项制度”，深入推进“三项制度”信息化和规范化建设，当好全国改革的“排头兵”。

　　聚焦执法源头过程结果

　　覆盖省、市、县三级行政执法部门，50余类行政执法领域，6000余个行政执法主体，行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查6类执法行为……

　　2017年，河北省被确定为全国唯一在省、市、县三级执法部门同时推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度即行政执法“三项制度”的改革试点单位。

　　“河北的‘三项制度’改革层级最全，执法领域最广，改革执法主体最多。”河北省司法厅副厅长赵树堂介绍，“三项制度”聚焦行政执法源头、过程、结果，有利于促进严格规范公正文明执法，一年的试点时间内，“三项制度”已在河北落地生根。

　　2017年，石家庄市长安区城管队员执法中发生了一起“舆情事件”，街边摆摊的妇女拽住城管执法人员制服，高喊“城管打人啦”。派出所民警从城管队员的执法记录仪中调取了事件的全程录像：城管队员依法执法，长期占道经营的商户却无理取闹、阻挠执法，执法争议随之有效化解。

　　能够清晰还原现场执法真相，得益于行政执法全过程记录制度。如今，提前开启执法记录仪、全程音视频和文字记录，敬礼、亮证之后依法执法，逐级审批、严格审查，严格落实“三项制度”，已经是河北所有行政执法人员的习惯。

　　“‘三项制度’从执法资格到执法程序都对公权力进行了很好的制约，城管队员敞开心扉、亮开门户、依法执法、欢迎监督，冲突自然也就减少了。”陈明告诉记者，如今，城管队员执法程序更加规范，为城管“撑腰”“点赞”的市民群众越来越多。

　　2019年10月，河北省政府发布《河北省行政执法公示办法》《河北省行政执法全过程记录办法》《河北省重大行政执法决定法制审核办法》三部省政府规章，河北在全国率先立法全面推行“三项制度”。

　　2018年，河北各级执法部门开展法制审核3548621件，纠错185061件，纠错率达5.22%。第三方评估显示，河北2018年社会公众对行政执法满意度评价为72.74分，比上年提高4.13分。“河北省全面推行行政执法三项制度改革”以第二名成绩荣获第五届“中国法治政府奖”。

　　加快信息化规范化步伐

　　2018年2月起，石家庄市长安区的城管执法人员正式告别了“一张纸、一支笔”的执法模式，开启了手机App记录上传、系统自动裁定的“网上办案”时代。

　　石家庄市长安区城市管理综合行政执法局研发的这套执法“网上办案”系统属于河北首家。“这是一个流程化、规范化、透明化的执法平台，可以有效防止城管执法中滥用自由裁量、办理人情案等问题的发生。”陈明说。

　　在全面推行巩固深化行政执法“三项制度”的过程中，河北不断加快深入推进“三项制度”信息化和规范化建设的步伐，着力打造了全省行政执法信息服务平台，依托该平台可以实现执法信息网上录入、执法流程网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询。

　　2018年9月，河北省行政执法信息服务平台正式投入运行，实现各级行政执法主体、依据、权限、程序、结果等统一公示。统计数据显示，截至2018年底，河北省7168个行政执法主体纳入平台，归集法律、法规、规章947部，公示执法流程图3.5万余个，公示行政许可、处罚、强制、检查结果信息74.3万余条、执法人员信息22万余条。

　　据介绍，河北行政执法信息服务平台将逐步形成集数据采集、存储、查询、检索等共享功能于一体的行政执法数据中心，该省将推进该平台与省直部门在用各类平台的数据对接工作，逐步实现执法信息只录一次，多平台共享，解决各级行政执法机关多头录入、重复录入的问题。

　　“网上平台实现全省执法信息的自动生成、自动归集、即时推送和集中公示，同时推进信息共享，有利于实现省、市两级平台一体化融合，推动政务服务‘一网通办’。”赵树堂说。

　　简政放权优化营商环境

　　“群众点菜、政府配菜”，这是某建设开发公司办事人员李卫强最近学到的一个“新词”，也是他在邯郸市行政审批局大厅办理业务时的切实感受。

　　为进一步深化“放管服”改革，邯郸市推进相对集中行政审批权改革，以行政审批局为重要平台，在全国率先推出群众办事“一趟清”、服务事项“不见面”“一网办”等审批改革，着力提升企业和群众的获得感和满意度。

　　2018年，河北在实现行政审批局市县全覆盖的基础上，成立省级政务服务中心，工商登记前置审批事项由226项减少到32项；企业开办时间压缩到8个工作日以内，石家庄市压减到5个工作日以内；取消地方性法规设定的证明事项6项、政府规章设定的证明事项32项、规范性文件设定的证明事项422项。

　　持续的简政放权，有效激发了河北市场活力。截至2018年底，河北省市场主体总量达538.11万户，同比增长14.48%，位居全国第七位，比2017年净增68.07万户。

　　与之同时，河北始终把完善行政权力运行制约和监督体系作为法治政府建设的重要任务，强化政府层级监督，自觉接受社会各界监督，增强监督合力和实效。

　　今年7月1日，由河北省司法厅认真组织起草，经过多次修改完善，最终经河北省人大常委会表决通过的《河北省行政执法监督条例》正式施行，针对行政执法工作中的不严格、不规范、不透明等问题精准施策。

　　“这些规定既涉及行政执法主体资格的合法性，又涉及行政执法程序的规范行使，还涉及行政执法裁量权的合理使用，涵盖了严格规范公正文明执法的方方面面，是加快建设法治政府、维护群众合法权益、优化营商环境的重大举措。”赵树堂说。